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济南市交通行业发展规划(2006-2010)
发布时间: 2007-06-05

1. 交通行业发展“十五”回顾和评价

    1.1“十五”期间交通行业取得的主要成就

    “十五”期间是济南市社会经济发展所面临的重要战略机遇期,伴随着经济的高速发展,济南市交通行业也同步实现了较大的转折。交通基础设施建设步伐进一步加快,交通运输条件有了明显改善;运输能力和服务水平显著提高,达到了交通运输总量规模和服务水平共同提高的目标,顺利完成了“十五”交通计划所确定的各项工作任务。交通行业的发展对完善和增强服务功能,促进社会经济快速发展,提高人民生活质量发挥了重要作用。

    1.1.1交通基础设施建设快速发展,对运输的支撑作用明显提高

    ―― 公路交通基础设施


    “十五”期间是济南市公路建设发展最快、成效最显著的时期,公路里程增长迅速,公路技术等级普遍提高,通达深度和通行能力显著提高;道路运输枢纽建设逐步加快。

    “十五”期间,完成了绕城高速公路、京福高速公路、机场高速公路等建设,开工建设了济菏高速公路、济莱高速公路等公路工程。五年公路建设里程达1100公里,新增公路292.5公里(不包括村道),其中新增高速公路44公里。到2005年底,济南市公路总里程将达4654公里,比“十五”期初增长了6.71%,其中,高速公路已达194公里,一级公路242.8公里,二级公路979.9公里,三级公路738.6公里,四级公路2498.7公里。公路网密度达到56.9公里/百平方公里,比“十五”初提高了3.4公里/百平方公里。初步形成了以国道、省道干线公路为骨架,以县、乡道为网络的纵横交错、四通八达的公路交通网络。

    农村公路建设成果辉煌。利用三年时间基本实现了“村村通油路”的奋斗目标,逐步实现了农村公路和乡村经济建设的同步发展。

    自2003年以来,随着“村村通公路”工程的实施,农村公路里程快速增加,道路等级稳步提高,3年共新建、改建乡村道路约5640公里,总投资达到17亿元,使200多万农民直接享受到交通发展的成果。

    运输站场建设加快,运输组织能力明显提高。道路客运站场建设的快速发展,不仅为提高道路客运组织化水平和运输效率创造了条件,为开辟快速客运、旅游客运等新的经济增长点提供了基础,而且为规范道路客运市场,提高运输服务质量,满足旅客运输日益多元化的需求起到了促进作用。目前,济南市拥有各类道路客运站11个,其中公路主枢纽站场6个。道路客运站场总占地面积为186603平方米,设计日旅客发送能力12.41万人,分别比“十五”期初提高30%和35%。

    农村客运站建设成效显著。在“十五”期间,济南市按照农村客运站与村村通油路建设实行“三个同步”(即坚持乡村客运站点建设与村村通油路建设同步规划、同步落实资金、同步建设验收)的原则,大力开展农村客运站的建设,促进了农村客运站的快速发展。

    济南市货物运输的稳步发展,带动了道路货运基础设施的发展和逐步改善。“十五”期间先后对大桥路货运站、国际集装箱分流中心和贤文货运站等三个公路主枢纽货运站进行了改扩建,极大地提高了道路货运的基础设施服务能力。具有一定规模货运站已经发展到12个,其中包括国际集装箱分流中心、大桥路货运站和贤文货运站等3个主枢纽货运站场。总占地面积为75.9万平方米,设计年生产能力900多万吨。

    ―― 水运基础设施

    济南市境内的主要水运航道有黄河和小清河,主要港口有黄河上的泺口港和小清河上的黄台港。泺口港位于北郊津浦铁路泺口黄河大桥两侧,现有500吨级码头4个,堆场面积6600平方米。小清河上的黄台港位于济南东郊,胶济铁路黄台支线通入港区,西南有公路通往市区,港区码头岸线长652米,100吨级泊位7个。

    羊口港位于寿光市境内、莱州湾西南沿岸,小清河入海河口段,是山东半岛和黄河三角洲结合区域的重要进出口岸,共有沿海生产泊位15个,岸线长700米,靠泊能力合计为8300吨级。

    1.1.2运输服务能力显著增强,运输结构不断优化

    1.1.2.1 交通运输稳步发展,在综合运输中的优势明显

    “十五”期间,伴随着公路基础设施条件的极大改善,交通运输能力显著提高。2005年道路客运量将达到5300万人次,比“十五”期初增长了17%;从各种运输方式的运输结构变化情况来看,道路运输在综合运输中所占比重呈波动性上升,其优势地位更加巩固,2005年道路运输量占各种运输方式的比重为73%以上;从旅客平均运距来看,中长途道路旅客运输处于稳步快速增长阶段,2005年道路旅客运输的平均运距为100公里,比2000年提高了近20公里,尤其是高速公路客运平均运距达185公里,其在道路旅客周转量中所占比重已经达到30%。

     “十五”期间的道路货物运输量一直处于稳步匀速发展态势,即使是2003年的“非典”对货物运输的负面影响也不大,尤其是2005年上半年道路货运量和货物周转量的增长速度达到了11.6%和31.6%,2000~2005年道路货运发展速度为4.4%。

    济南市管辖的水运企业2004年共完成国内货物运量105万吨,货物周转量47981万吨公里。羊口港2004年吞吐量为27.72万吨,其中进港货物18.53万吨,占总吞吐量的66.8%。全市20座浮桥年均通行各类车辆900万车次、1000万人次,特别是位于济南城区的泺口、东郊、西外环等三座浮桥,目前每天通过汽车1万余辆次,通过拖拉机、摩托车及非机动车辆9000余辆次。

    1.1.2.2 运输结构逐步优化、服务水平稳步上升

    ―― 道路运输


    道路客运线路规模快速增加,线路结构不断优化,跨省线路、跨地市线路中高速公路线路比重大幅提高,连接全国、覆盖城乡的道路客运网络体系基本形成。

    “十五”以来,货物运输经营结构不断调整,在大力发展传统货物运输的同时,快运、第三方物流、集装箱、危险品等专业化运输发展迅速。

    总之,“十五”期间,道路运输行业总体供给能力有很大幅度的提高,运输服务网络逐步完善,服务形式日趋多样,运输装备技术水平逐步提高,服务功能明显增强,服务质量和服务水平稳步提高,基本满足了经济发展所带来的运输需求。

    ―― 水路运输

    黄河浮桥总体数量快速增加,结构不断优化,文明浮桥比重大幅提高,已成为黄河两岸交通往来的重要通道。

    随着船舶数量不断增加,船舶的种类日趋多样化,有力地促进了地方经济发展。

    ―― 汽车维修服务

    2000年以后随着汽车保有量和私家车的快速发展,客观上带动了汽车维修市场的快速发展,目前已形成以主城区为依托,以一类企业为骨干、二类企业为基础、三类业户为补充,检测企业为保障,多种经济成分协调发展,布局较为合理的汽车维修检测体系;市场放开、进出自主、优胜劣汰的市场竞争机制正在形成;汽车维修技术进步不断加快,现代化维修设备已在一、二类企业中普遍使用,维修能力和服务水平显著提高,基本满足车辆发展对维修市场的需求。

    ―― 交通行业培训服务

    近年来,随着人们生活水平的不断提高,国家对汽车产业的扶持,汽车价格的不断下降,汽车进入家庭时代已经到来。随之而来的是驾培需求的激增,由此带动了驾校的快速发展。

    1.1.2.3 交通运输安全明显改善

    为了实现全面建设小康社会和和谐社会的宏伟目标,保证济南市社会、经济全面、协调和可持续发展,全市交通运输业进一步贯彻了“安全第一、预防为主”的方针,按照交通部提出的交通运输安全生产“三关一监督”的总体要求,逐步建立和形成全市交通运输安全生产长效机制,以最大限度地防止、减少交通运输生产安全事故的发生,保障人民群众生命财产安全。

    1.1.3科技创新能力稳步增强,法规建设逐步完善

    交通技术新体系初步形成,交通科技研发能力稳步增强,科技研究成果快速增加,新技术、新材料和现代化信息技术在交通行业中得到了更加广泛地运用。尤其是交通行业信息网络系统建设和运用取得了显著成果,建设了运政管理网络、交通稽查网络、规费征收网络、财务结算网络和交通行业培训等网络系统,济南市交通局办公自动化系统开始全面应用,并实现了与各直属职能部门的内部联网和数据共享;开通“96596”交通服务热线,为树立济南交通的良好形象开辟了更为广阔的空间。

    为了创造良好的市场环境,保证交通运输市场的顺畅运行,在坚持发挥市场机制对资源配置的基础性作用的前提下,逐步加强交通运输业规章制度的建设。山东省2004年颁布实施了《道路运输管理条例》,为从根本上整治市场秩序建立了法治基础。为了结合《条例》的贯彻实施,济南市及时制定出台了相关行业规范和标准,进一步完善了以《条例》为龙头的行业法规体系。济南市出台的《济南市农村公路管理条例》是我国第一部专门规范农村公路管理的地方性法规,《条例》的颁发实施标志着济南市将走上依法管理农村公路的轨道。

    1.1.4运管队伍素质和服务水平稳步提高

    根据《条例》的基本要求,在积极调整管理体制和管理机制的同时,通过管理人员结构的优化整合,提高在岗人员的文化素质、业务水平和执法能力,有力地促进了全市交通管理水平的提高。

    1.2 交通行业存在问题

    从科学发展观的角度审视公路水路交通发展现状,仍然存在着以下几方面的问题:

    1.2.1 公路基础设施网络尚不完善,技术等级结构有待进一步优化

    ――公路基础设施总体相对滞后,不适应社会经济发展的矛盾尚未得到根本解决,突出表现为:公路基础设施总量不足,等级结构不尽合理,技术状况差等问题。

    ―― 道路运输站场仍然存在着数量少、分布不均、设施陈旧、功能不全、管理及经营不力等问题。

    ―― 羊口港基础设施发展严重滞后。

    1.2.2道路运输结构不尽合理,运输市场不够规范,运输组织水平和运输效率有待提高

    ――经营集约化、规模化程度较低,行业整体竞争力较弱。

    ――道路运输中,低品质运输过剩,高品质运输不足,无法满足道路运输需求多样化的要求。

    ――市场管理体制和运行监管不完善,职能转变不到位。

    1.2.3 维修业结构和驾培结构不完善,整体服务水平偏低

    ――汽车维修企业结构存在着不完善和进一步调整的问题,市场有效供给不足。

    ――汽车修理从业人员难以适应道路运输业的职业化要求,汽车维修从业人员的职业道德水平和修理技能亟待提高。

    ――驾驶员培训资格条件不完善,培训质量亟待提高。

    1.2.4 信息化建设与现实需要仍存在一定差距

    ―― 济南市交通信息化存在不均衡发展的现象。

    ―― 行业信息系统资源的相互隔离和独立,形成了一个个“信息孤岛”。

    ―― 济南市交通行业的现有信息系统仍然存在着数据采集的统一性和使用的广泛性、统计指标的渐变性与信息采集的固定性等之间对应的构成框架尚不完善的问题。

    1.2.5交通基础设施建设资金不足,协调发展环境有待改善

    随着济南市公路建设的快速发展,公路建设投资的需求量大幅度增加,尤其是农村公路建设的提速,加上公路建设的投资渠道相对有限,公路基础设施建设资金明显不足。

    目前公路、水路、铁路、航空和管道交通分属不同的行业管理部门,相互开放和相互协作的程度不能满足交通一体化发展的要求,对交通基础设施一体化建设形成较大的阻力;公路水路交通行业内部的道路(航道)基础设施建设、运输服务基础设施和装备在投资力度和政策上存在着“重视基础设施建设,轻视运输”等不协调问题。

    道路旅客运输管理体制尚未理顺。由于济南市的道路旅客运输和城市公共交通运输分别由交通部门和城建部门管理,将有机的道路运输市场人为的分割管理,造成了道路运输基础设施难以实施一体化建设。

     

   

 2. 交通行业发展环境和需求分析

 



     2.1 社会经济发展趋势


    从社会经济发展角度对环渤海经济圈、山东省、山东半岛城市群发展环境及济南市所处的区位优势进行分析,结合济南市社会经济发展趋势分析,为交通行业发展市场需求规模分析提供依据。

    2.1.1  环渤海经济圈将面临更广阔的发展空间

    环渤海经济圈是我国三大经济圈之一,包括辽东城市群、京津塘城市群、山东半岛城市群等三个城市群,区域内包括北京市和天津市2个直辖市;济南市、青岛市、沈阳市和大连市等4个副省级城市;16个地级市,其中山东半岛城市群8个地级市。其经济总量约占全国GDP的9%。未来5-7年,环渤海经济圈不仅迎来中国加入WTO及经济全球化、国际产业资本转移等新的发展机会,而且由于北京举办奥运会及国家扶持老工业基地政策将产生该经济圈大发展的巨大能量。

    2.1.2  山东省经济发展仍将保持领头羊地位

    改革开放20多年,山东省的社会经济发展取得了显著的效果,各项经济指标位于全国前列。济南市作为山东省的省会城市和黄河中下游地区的中心城市,必将在山东省社会经济的快速发展中承担起核心作用的历史使命,其在全国工业经济发展中的领头羊作用将更加凸显。

    2.1.3  山东半岛城市群将加快经济区域一体化发展进程

    山东半岛城市群是指由济南、青岛、烟台、威海、日照、东营、潍坊和淄博8座城市组成的城市带。据《山东半岛城市群总体规划》预测,到2010年,GDP总量将达到15000亿元左右,占全省的72%,人均GDP达4500美元,城市化水平达到60%,都市连绵区形成雏形,以半岛城市群为依托的经济区域一体化进程将会加快步伐。

    2.1.4  济南市经济将面临又一次新的腾飞

    济南市作为山东省省会城市,社会经济发展快速发展,综合实力不断增强,人民生活水平大幅度提高,社会各项事业取得了前所未有的成绩。

    综上所述,在目前和未来的环渤海经济圈、山东省和山东半岛城市群的社会经济发展中,济南市都占据十分重要的战略地位,近年来其社会经济诸方面虽然也取得了快速发展,经济实力大幅度提高,但是与其所处的战略地位和其应有的作用仍然存在一定的差距。

    “十一五”期间是济南市开始实施第三步战略部署的关键时期。围绕“发挥省城优势,发展省城经济”的总体思路,始终把加快发展作为第一要务,把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点,把推进结构调整作为主体,把提高经济增长的质量和效益作为中心环节,坚定不移地实施“一产立市、二产强市、三产富市”发展战略,着力自主创新,完善体制机制,促进城乡区域协调发展和社会全面进步,努力把济南市建设成为产业实力雄厚、科技教育发达、服务功能完善、集聚辐射能力强大,具有深厚历史文化底蕴、独特自然景观、浓郁现代化气息的省会城市和区域中心城市。

    到2010年,经济实力实现新的跨越,经济增长方式明显改善,城市服务功能全面提升,改革开放取得新的突破,协调发展能力明显增强,社会和谐水平明显提高。

    2.2 城市总体规划调整概况

    济南市城市总体规划定位是山东省省会,著名的泉城和国家历史文化名城,环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市。根据济南“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的空间发展战略和“新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进”的总体发展思路,在城市体系结构中构筑“一心三轴十六群”的城镇空间组织结构。中心城空间结构为“一城两区”。

    市域产业发展实施两翼展开、跨河发展的总体战略,形成主城区产业聚集区和东部济青、西部济郑、黄河北济盐三条产业聚集带。重点实施沿经十路、沿铁路线、沿小清河、沿黄河等“四沿”带动战略。按照“实现新跨越,建设新泉城”的总要求,到2020年把济南建成具有独特自然风貌、悠久历史文化底蕴、浓郁现代化气息、代表山东形象的区域中心城市和繁荣、和谐、宜居、魅力的泉城。

    新的城市规划对城市定位、空间布局、城市人口、用地、交通等方面的调整,均对交通行业发展提出了新的需求,未来交通运输业的发展应不仅仅停留在现有的发展基础上,必须实现跨越式发展,方能与新的城市发展要求和经济发展需求相适应。

    2.3 综合运输发展趋势

    济南地处环渤海湾经济区与长江经济区的过渡中心,跨省域中心城市的地缘优势得天独厚,各种运输方式齐全,并且都比较发达,济南的交通枢纽地位逐步加强,交通发展空间进一步拓展,与周边地区的交通运输联系更加广泛。各种运输方式之间既存在相互竞争关系,同时又相互依存,因此,公路水路交通的发展必须综合考虑其他交通方式的发展要求,与之相适应和相协调。

    2.3.1 铁路交通发展趋势

    ―― 铁路线路。在既有铁路基础上,规划新建京沪客运专线、胶济线增建四线、邯济线增建二线,济惠线引入枢纽,远景新建太青客运专线,黄河北货运环线,实现高速和普速服务结合,客运、货运分离。规划新建泰聊铁路平阴段及其场站设施。

    ―― 铁路客货站场。结合京沪客运专线、太青客运专线的修建,规划新济南站、济南北站。新济南站设置在腊山片区西部,济南北站设置在王舍人片区北部。同时,结合胶济线增建四线工程的实施,在东部城区孙村片区北侧预留设置客站条件。在东沙王庄站设综合性货场,桑梓店规划危险品货场,泺口、黄台、历城为辅助货场,水屯规划为集装箱办理站,黄台、历城和平陵城站仍为工业站。规划济南西站为枢纽主要编组站,晏城北站为枢纽辅助编组站。

    ―― 区域快速铁路。规划建设以济南为中心,联系淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州等城市的区域快速铁路网络,加强区域交通联系。

 

2.3.2 民航发展趋势

    根据相关规划,济南遥墙机场将发展成为国内民用航空运输干线机场和对外开放口岸机场之一,飞行区等级4E。巩固既有航线,增辟国际航线,逐步形成国际、国内航线网络。2020年旅客吞吐量达到1600万人,货邮吞吐量达到16万吨;远景旅客吞吐量达到3246万人,货邮吞吐量达到70万吨。新建两条跑道及其相应的航站楼设施。在现有跑道西侧新建一条3600米的远距离跑道,并相应建设20万平方米的航站楼;在现有跑道东侧新建一条2900米的近距离跑道,并相应建设12万平方米的航站楼。

    2.3.3 城市交通发展趋势

    根据《济南市城市总体规划》,济南市城市交通逐步形成“三横五纵”的快速路系统。

    展望“十一五”期间,社会经济发展规模和结构、城市空间布局和产业发展、其他运输方式都将发生较大变化,将给公路水路交通行业带来了良好的发展机遇,同时也提出了新的更高要求。因此必须结合“十五”期间公路水路交通行业所取得的成就,抓住新的发展机遇,迎接新的挑战,推进济南市交通行业的快速、稳步和协调发展。

    2.4 需求分析

    全面建设小康社会发展过程中,社会经济各方面将发生深刻变化。经济的快速发展、工业化、城市化进程的不断加快,以及信息化水平的不断增强,将对国民经济各产业部门带来深刻的影响。公路水路交通作为国民经济的基础性和先导性产业必须大力发展,才能保障和促进国民经济的快速、稳步、健康的发展。

    2.4.1社会经济持续快速发展,对公路水路交通的需求迅速增加,同时要求交通行业服务质量有较大提升

    ―― 经济发展需要总体供给规模增加。在“十一五”期间,济南市生产总值(GDP)将以14%的高速度增长,公路水路交通的供给能力不但要填补目前的不足,而且要满足GDP快速发展新增的需求,因此公路水路交通建设和发展的任务依然艰巨。

    ―― 经济发展需要服务质量提升。要改变目前的交通运输服务产品过于单一和低水平运输服务产品供给过剩的状况,大力发展两头(即高速公路和农村公路、干线快速运输和农村运输),带动中间(即普通公路和普通客货运输)。

    ―― 经济发展要求不断完善区域对外交通条件。济南市作为区域经济的中心城市和省会城市,担负着周边地区社会经济的辐射作用、与周边中心城市的经济沟通作用,以及接受长三角和环渤海等区域大城市的辐射作用,这些经济发展的新特点,均要求必须重视建设济南市的对外通道和内部交通网,为济南市的对外客货运输提供便捷的通道条件和集散条件。

    2.4.2产业结构和产业布局的调整和优化、城镇体系格局的调整,要求公路水路交通业提供更加高效的物流服务

    ―― 公路水路交通要适应产业结构调整的需要。“十一五”期间,济南市产业结构的变化趋势是第一产业比重逐步下降,第二产业比重不断上升,第三产业快速发展,将会促使交通运输总量继续增长,公路水路交通运输在综合运输体系中的作用日益增强,并逐步由数量为主向数量与质量并重转变。

    ―― 公路水路交通要适应产业布局调整的需要。随着产业布局的进一步调整和完善,生产要素和物流必然重新组合,要求进一步完善公路网的配置,并逐步完善公路技术等级结构,以此提高整体交通运输效率,带动资金、技术、商品、人才等生产要素的集聚与流动。

    2.4.3将区位优势转换为经济优势,要求提高运输能力,提供优质的物流服务

    在济南市的物流发展中,公路水路交通运输将起着十分重要的作用,畅通的道路条件、高效的以枢纽为节点的运输组织、现代化的运输装备、先进的信息技术均是降低物流成本的不可或缺的条件,只有不断完善公路水路交通服务条件,才能有效地促进物流的发展,才能促进济南市对外贸易的快速稳步发展。

    2.4.4 居民生活水平的不断提高,迫切需要提供人性化、个性化的交通运输服务

    全面建设小康社会战略的实施,必将极大地促进社会经济的发展和人民生活水平的提高,区域间、区域内人员流动加快,人们探亲、访友等需求快速增加,出外旅游次数显著增长,对旅客运输会有较大的需求;同时,随着居民生活水平的提高、消费观念的增强,对公路水路交通的服务质量提出更高的要求,要求“走得快”、“走得好”和“走得安全”。货物运输对快速、专用化、无缝衔接等服务要求增加,公路水路客货运输需求总体上呈现多层次、多样化发展的趋势。

    综观世界道路客运发展的历程,家用小轿车以其独有的方便性和舒适性,能够满足人们个性化需求,在经济发展到一定阶段时迅速普及。根据济南市的经济发展速度和规划期末经济发展水平,济南市私人小汽车快速发展的时代即将到来。私人小汽车的快速发展,对济南市公路交通的建设、养护、管理和服务将产生全方位的需求。

    2.4.5解决“三农”问题,要求全面加快农村公路建设,完善农村运输体系,从根本上解决农村交通条件

    在解决“三农”问题的进程中,必然要求加快农村公路和运输场站等基础设施建设,提高运输服务质量。济南市农村公路的“通达”问题基本解决,但是农村公路的“通畅”问题将需要重点解决,即提高公路技术等级和通行能力,促进济南市公路网的均衡发展。所以在解决“三农”问题的进程中,对公路交通将产生一定的运输需求。

    2.4.6城镇化进程加快,要求提高公路交通能力,提高城市、城镇之间的交通资源利用效率

    目前,济南市正处于城镇化加速发展阶段,预计到2010年达到65 %。随着城镇人口的增加和城镇居民生活水平的提高,人口流动性增大,城市之间、城镇之间的道路客运量将大幅度上升,要求城市之间、城镇之间公路连接更加顺畅,并提供良好的交通运输条件。同时,要求建设大容量、复合型的交通运输服务体系,大力提高公共交通服务能力和服务水准质量,提高城市、城镇之间的交通资源利用效率。

    2.4.7可持续发展在资源利用、环境保护和交通安全方面,对公路水路交通提出了更高的要求。

    济南市公路水路交通发展首先在加快公路建设、为社会提供便利运输条件的同时,还必须合理利用、管理和保护资源,加大对环境的保护;其次要加快济南市黄河、小清河等内河航道资源的开发利用,充分发挥水路运输的优势;三是坚持以人为本,加快公路危险桥梁改造和县乡公路有关路段的改造,增设必要的安全防护设施,以及加强道路和航道的养护工作,减少交通事故的发生。



     

    3. 交通行业发展规划

 



    3.1 指导思想


    济南市交通行业发展规划的指导思想为:服从和服务于全面建设小康社会的发展战略需要,适应济南市社会经济发展“十一五”规划目标的宏观需求,以全面提高运输服务能力、质量、效率和效益为核心,以体制创新和科技创新为动力,以整合资源、优化结构、强化功能为目标,与其他运输方式协调发展,共同构筑布局合理、衔接顺畅、优势互补的一体化的综合运输体系。

    3.2 规划原则

    根据规划指导思想,在交通行业“十一五”发展规划的工作安排中,要着力把握好以下原则。

    ―― 坚持以人为本。

    ―― 坚持协调发展。

    ―― 坚持重点突出。

    ―― 坚持深化投融资改革。

    ―― 坚持安全至上。

    ―― 坚持科教兴交。

    3.3 总体发展目标

    “十一五”交通发展的总体目标是:到2010年,基本形成结构合理、布局协调、能力充分、运行高效、服务优质、管理规范、安全环保的一体化公路水路交通系统,实现公路水路交通基础设施、运输服务、信息资源和法规政策之间的有机衔接和协调发展,全面适应济南市经济和社会发展的需要,为济南市全面建设小康社会提供可靠的交通保障。

    公路交通基础设施 ――2010年,以高速公路和一级公路为主体的骨架公路网络基本形成,基本完成高速公路网建设任务,形成“一环八射”的高速公路网格局,实现高速公路覆盖所有县市;国省干线公路全部达到二级以上等级标准,进一步完善“九纵十横八连”干线公路网络;所有的行政村通沥青(水泥)路。济南公路主枢纽建设取得明显进展,县市(区)以上货运站场体系和全市客运站场体系基本形成。

    道路运输服务 ―― 到2010年,装备规模适应市场需求,装备结构基本合理,有效供给能力显著增强;规模化、集约化经营水平明显加强,运输组织化程度有较大提高。科技进步对道路运输的支撑作用有所提高,信息化建设取得突破性进展;道路运输法规体系基本建立,执法能力和执法水平进一步提高。通过运输规模的扩大和资源的合理配置,努力实现旅客运输“零距离换乘”和“村村通班车”,货物运输“无缝衔接”。

    水路运输服务 ―― 以水路运输航道、港口和航标等基础设施建设为重点,提供良好的水路运输基础条件;以水路运输结构调整为主线,提高水路运输综合竞争能力;以高科技设备和现代技术为手段,推进水路运输科技含量的全面提升;基本形成充分发挥水路运输优势、满足运输市场需求、具有一定竞争能力的水运服务体系。

    支持系统 ――科技创新能力明显提高,交通行业的科技含量显著增加;以“三网一库”的整合为契机,基本完善电子政务系统、行业管理信息系统、电子商务系统和企业经营管理信息系统,在全市各行业和全省同行业达到领先水平。

    3.4 具体目标和主要任务

    坚持交通先行战略,重点抓好基础设施的“三网一枢纽”建设,交通运输的“三大结构”调整优化,信息化的“四网一库”建设,以及生产安全的“一个机制、两大系统”建设,全面提高交通运输服务能力、质量、效率和效益,为经济和社会快速发展提供可靠的交通保障。

    3.4.1 公路交通

    ―― 构建高速公路骨架网。“十一五”期间,规划新建高速公路共有6个项目、302公里,基本完成高速公路的新建任务,2010年高速公路达到500公里。

    ―― 改造并提高市域干线技术等级,完善干线公路网。主要对国、省干线、市域经济干线进行改造,并新建高等级干线连线,使市域公路达到二级以上标准。

    ―― 整合、完善县乡干线公路网络,改造并提高技术等级,达到三级以上标准,充分发挥其在农村公路网结构中的辐射带动作用,增强综合服务功能,为促进县域经济发展、加快小城镇建设构建公路骨架网。

    ―― 在解决“通达”和“畅通”问题的前提下,进一步优化农村公路网结构。

    到2010年,济南市公路全路网总里程将达到6322公里,路网密度将由2005年的56.9公里/百平方公里,提高到77.3公里/百平方公里,提高将近21个百分点。

    

3-4       2010年济南市公路网等级结构          单位:公里

年份

高速公路

一级公路

二级公路

三级公路

四级公路

合计

2005基年

194

242.8

979.9

738.6

2498.7

4654

2010

496

719.5

1059.9

1189

2857.6

6322


    ―― 加强公路网立交和桥梁建设。

    ―― 加强道路运输站场建设,扩大站场服务规模、完善站场服务功能。以济南公路主枢纽建设为核心,分层次、有重点、分步骤地全面落实客货运输站场的建设,逐步形成规模适应、布局合理、功能齐全的道路运输站场服务体系。

    ―― 扩大港口基础设施建设规模,提升港口综合服务能力。

    ―― 基础设施投资规模。“十一五”期间,完成上述基础设施建设任务,公路建设需要投资233.3亿元,其中,高速公路建设投资153.4亿元(含济菏高速22.5亿元),一级公路建设投资52.2亿元,二级公路投资11.7亿元,农村公路建设投资16亿元;运输站场建设投资21亿元,其中客运站场投资6.7亿元,货运站场投资14.3亿元;水运建设投资3.5亿元。“十一”期间共需要投资257.8亿元。

    3.4.2道路运输服务

    3.4.2.1 道路旅客运输


    ―― 以济南市中心、各县市为结点、各乡镇为网络,形成布局合理、分工明确,立足济南、辐射周边、多层次、一体化道路旅客运输体系;以旅客运输结构调整为重点,优化道路客运资源配置;以现代科技和信息化为动力,推动道路客运整体水平的提高,确保道路客运安全生产。

    ―― 提高车辆档次,加强运输主体调控,转变客运经营组织模式,调整道路旅客运输结构。

    ―― 大力推进高速公路、主要国省干线和旅游客运的航空式服务模式,提高道路客运的运送速度,加强道路客运与铁路客运、民航客运、出租客运、旅游客运等的协调发展,使道路客运服务质量稳步快速提高。

    3.4.2.2道路货物运输

    ―― 以济南公路主枢纽为中心、各县市为集散结点,立足济南物流服务和对外货物运输、辐射周边地区的布局合理、层次清晰、分工明确的道路货物运输和物流网。

    ―― 加强道路货运结构调整,提高道路货运整体服务水平。重点发展普通货物厢式化运输,引导高速公路、干线公路发展多轴大吨位厢式化货运车辆,在城市配送中引导发展小型厢式化货运车辆,鼓励发展集装箱、冷藏、散装、灌装等专用运输车辆。

    3.4.2.3汽车维修与检测

    ―― 以发展为主体,完善汽车维修和检测有效供给能力;以科技为动力,全面提升汽车维修、车辆救援和检测服务质量;建立布局合理、供需平衡、技术先进、方便快捷、服务优良的汽车维修与检测市场体系。

    ―― 实行汽车维修业供需基本平衡管理,维持每千辆车配备10个维修网点的水平,大力推进大型维修企业的稳步快速发展,倡导维修企业连锁经营。

    3.4.2.4行业培训服务

    ―― 以法规政策和行业规范为先导,规范培训经营行为;以高科技设备和现代技术为手段,提高整体培训水平;基本形成满足培训市场需求、多层次、多样化的培训服务体系。

    ―― 加强宏观调控力度,建立驾校风险投资预警机制。

    ―― 切实做好从业人员上岗培训工作。

    ―― 推进理论培训的电教化教学或多媒体教学,逐步实施无纸化理论考试。

    3.4.3 水路运输服务

    引导沿海船舶向大型化、现代化、专业化、低船龄方向发展;黄河浮桥坚持“控制总量、优化结构、鼓励更新、有序发展”的原则,促进行业整体有序、协调发展;大力实施挂桨机船拆解改造,积极推行船型标准化;鼓励发展旅游船舶和水上旅游项目,满足日益发展的群众需要。

    3.4.4支持系统

    ―― 大力提高交通服务体系的科技内涵。

    ―― 加快交通行业信息系统的整合、转换和升级工作。

    ―― 建立灵活的交通行业安全应急和救援反应机制,成立全员参加的生产安全管理系统。

 


    4. 保障措施

 



    为了促进公路水路交通持续、稳步、协调的发展,确保“十一五”公路水路交通发展目标的实现,必须按照规划要求,认真履行规划实施机制,政府部门切实转变职能,正确履行职能,并为规划实施创造良好的体制、法规和政策、市场环境。

    4.1组织保障

    4.1.1将交通发展规划提升到战略高度加以重视,确保公路水路交通发展规划对实际工作的指导性

    “十一五”交通发展规划是济南市交通发展的纲领性文件,是济南市国民经济和社会发展“十一五”规划的重要组成部分,对于指导交通运输的持续、健康发展具有重要的作用。有关交通主管部门应对本规划引起高度重视,加快交通基础设施、运输服务、信息化等专项规划的编制工作。

    4.1.2 加强协调,促进“一体化”建设的进程

    未来济南市交通运输要实现跨越式发展,必须突破传统的分割格局,统筹发展。因此,在交通发展规划的实施过程中,必须加强相互之间的协调与沟通,实现共同发展。

    4.1.3 抓住“两头”,带动中间,突出规划实施重点

    根据济南市交通发展的需求和实际能力,实事求是,量力而行。抓住“两头”,带动中间,即交通基础设施建设抓“通道基础设施”和“农村公路”的建设;旅客运输抓“快速客运”和“农村客运”的发展;货物运输抓“物流和专业化货运”的发展和“货运信息化和货运配载市场”的建设。并以此带动“中间”的发展,对于处于“中间”范围的领域在给予适当的政策之外,更多的需要通过市场来发展。

    4.1.4 加强行业协会的建设,充分发挥行业协会作用

    随着政府职能的转变,在充分发挥市场在资源配置中基础作用的同时,必须进一步加强道路运输行业协会建设,完善行业协会的功能,使行业协会在道路运输经营中真正发挥应有的作用,达到行业自律的目的。

    4.2法规政策保障

    4.2.1做好法规建设基础工作,完善地方法规体系

    根据《行政许可法》等国家法律、法规建设,以及交通部相关公路水路交通法规制度建设,结合山东省法规制度的实际情况,以山东省现有法规体系为基础,对法律依据不足、与时代发展不符、在实际操作中有待完善的法规,积极收集相关资料,进行相应地分析研究,并提出相应的修改意见和建议,为完善山东省公路水路交通法规体系提供支持。

    4.2.2 依法行政,实行行业规范化管理

    结合济南市的实际情况,通过完善和制定相应的行业管理规范和执政流程,细化市场准入、市场监管和退出制度,增加道路运输行业的诚信制度建设,对道路运输企业的诚信实行网络化动态管理,实现行政管理程序化、办事结果透明化、政务信息公开化,为行业发展营造良好的市场环境。

    4.2.3 加强结构调整力度,优化运输结构

    4.2.3.1车辆结构优化


    为了促进道路运输车辆向高档化、专业化、大型化、厢式化方向发展,必须采用相应的倾斜政策和优惠措施。

    ―― 营运性客运车辆结构优化的行政法规措施。

    ―― 营运性客运车辆结构优化的经济措施。

    ―― 营运性货运车辆结构优化的行政法规措施。

    ―― 营运性货运车辆结构优化的经济措施。

    4.2.3.2 企业结构优化

    ―― 营运性客运企业结构优化的保障措施。

    ―― 营运性货运企业结构优化的保障措施。

    4.2.3.3经营结构优化

    ―― 客运经营结构优化的保障措施。

    ―― 货运经营结构优化的保障措施。

    4.3体制保障

    通过推进体制创新和机制创新,逐步消除不利于交通发展的体制和机制障碍,充分发挥交通运输市场在资源优化配置中的基础性作用,促进交通行业的稳步、顺利发展。

    4.3.1 加强公路养护管理体制改革

    通过公路养护管理体制的改革,实现公路养护管理机构与公路养护生产单位分离,促使公路养护单位走向市场,县级及以上公路养护实行公司化经营管理制度,使其成为具有法人地位的经营实体。通过农村公路管理立法,建立农村公路建设、养护管理体制,构建市、县、乡(镇)、村各级事权明晰、责权一致、科学长效的农村公路养护管理机制。

    4.3.2积极推进国有运输企业改革,彻底转变政府职能

    继续加快交通运输国有企业体制改革步伐,采取多种形式,彻底放开搞活国有交通运输企业;大力发展和积极引导非公有制交通企业的快速发展,尽快培养一批具有竞争能力的大型运输企业;同时,按照政府公共管理职能,交通运输行业管理部门逐步完善“规范市场、引导市场、监管市场和服务市场”等各项职能。

    4.3.3 打破市场壁垒,统筹交通运输一体化发展

    根据科学发展观的要求,逐步打破交通运输行政区划结构,理顺区域交通运输一体化发展的管理体制,更有利于交通运输企业通过市场竞争拥有更大的市场空间。尤其是道路运输市场的分割管理和运输经营应该在“十一五”期间彻底解决,才能更有利于道路运输业的良性发展和服务质量的全面提升,才能真正体现“以人为本”,为旅客提供更加便利的出行条件。

    4.3.4 加强交通运输全过程监督管理

    根据《行政许可法》要求,按照交通运输行业的企业、技术人员(包括驾驶员)、经营基础设施和装备等市场准入标准和准入机制,加大交通运输市场准入管理力度,严把市场准入关。

    通过运输市场退出机制和企业信誉信息系统,加强道路运输经营行为的事后监督检查工作,为道路运输业提供一个公平、公正、公开、良性发展的市场环境。

    4.3.5完善道路运输安全预防和应急救援体系

    加快安全生产应急救援体系建设,提高应急应变能力。

    完善企业安全管理体制,强化交通运输行业安全生产。

    加强从业人员管理,提高安全生产意识。

    4.4资金保障

    进一步完善交通基础设施建设投资管理模式,加大基础设施建设政府资金投入力度,充分发挥政府在基础设施建设中的引导作用。广开资金渠道,鼓励交通基础设施建设投资多元化,积极利用国家投资、社会集资、市场融资和利用外资等多种方式筹措资金,探索新的融资方式,促进交通基础设施投融资体系的形成和完善。

    4.4.1公路基础设施投融资管理

    以立法的形式保证现有交通专项资金和财政性资金政策的长期稳定,保证公路养路费全部用于公路建设、养护和管理;公路建设作为地方经济发展的基本保障,在土地保障、土地征用、各项费税征收等方面应保持长期有效的优惠政策;在农村公路的建设中,除现有的中央和地方的财政补贴和优惠政策以外,应该从现有的交通税收中,通过预算返还用于农村公路网建设和养护;同时,积极拓宽农村公路改扩建和养护资金筹措渠道,保障农村公路健康、可持续发展。

    4.4.2运输基础设施建设管理

    根据运输基础设施的不同属性,以及运输站场发展情况和相关产业发展政策,来确定运输基础设施建设管理政策;对道路运输站场改扩建项目,根据公共物品所占比重或公共服务份额的大小,采取政府投资补贴和给予一定的优惠政策;对于新建道路运输站场,采用“补贴模式、债权模式、股权模式”等建设投资的管理政策。其具体措施如下:

    ―― 国家级道路运输枢纽站场建设。对于国家级公路运输枢纽必须做好规划工作和站场建设项目的前期工可研究,有计划、按步骤的做好站场项目的上报工作和项目的安排工作。地方政府为站场建设提供土地保障,尤其是物流园区(或物流中心)参照高速公路征地办法进行征用,并为站场建设和运营提供相应的优惠政策。

    ―― 一般道路运输站场建设。进一步加大投资引导力度,促进地方政府和道路运输经营者对道路运输站场建设的积极性,确保道路运输站场建设的顺利进行。

    ―― 农村道路运输站场建设。在乡镇客运站场建设中,可以采用“前站后所”、“商站联建”、“独立建站”等多种建设管理政策;在行政村客运站点建设中,对于现有农村公路的客运站点,采取公路管理部门和地方政府联合建设汽车停靠泊位,运管部门和运输企业联合建设站点。

    7.5科技保障

    ―― 建立以市场需求为导向的科技创新体制,积极促进交通运输行业与高等院校和科研机构的协作,鼓励产学研之间建立形式多样、机制灵活的科研创新合作模式。

    ―― 进一步强化研究成果的转化工作,将科研成果成为交通行业发展的科技动力,逐步提高行业发展的科技含量。

    ―― 继续完善交通运输信息平台。

    4.6 人才保障

    完善从业人员的培养机制,规范培训市场行为,促进职业培训的社会化、专业化发展。

    完善交通行业用人机制,建立、完善交通行业人才选用、考核、监督制度体系,逐步提高交通行业从业人员(包括行业管理人员)的人才队伍整体素质。