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2015年深化道路交通“平安行?你我他”行动实施方案
发布时间: 2015-07-27
济南市交通运输局
关于印发《2015年深化道路交通“平安行•你我他”行动实施方案》的通知
 
各县(市)区交通运输局,局属各单位,局监管企业,局机关有关处室:
为进一步加强和改进道路交通安全工作,完善道路交通安全管理综合治理长效机制建设,根据省市交安委深化道路交通“平安行你我他”行动实施意见精神,结合我市交通系统安全管理工作实际,市局制定了《2015年深化道路交通“平安行你我他”行动实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。
 
   济南市交通运输局     
               2015年5月15日     
 
 
 
 
 
 
 
2015年深化道路交通“平安行·你我他”
行动实施方案
 
 
为进一步加强和改进道路交通安全工作,完善道路交通安全管理综合治理长效机制建设,根据省市交安委深化道路交通“平安行·你我他”行动实施意见精神,结合我市交通系统安全管理工作实际,制定进一步深化全市交通运输系统平安行·你我他行动实施方案如下:
一、指导思想
    深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,牢固树立科学发展、安全发展理念,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线意识,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,以防事故、保安全、保畅通为目标,继续深入开展道路交通“平安行·你我他”行动,运用法治思维和法治方式破解道路交通安全综合治理工作中的难题,建立健全“政府领导、行业主管、部门监管、企业主体、员工岗位”五大责任体系,推进“安全标准化、基础信息化、监管流程化和岗位责任化”,全面提升道路交通安全水平,促进交通安全工作与经济社会同步协调发展,确保全市道路交通安全形势持续稳定好转,为“加快科学发展,建设美丽泉城”、推进“平安济南”建设创造安全畅通的道路交通环境。
  二、目标任务
  (一)主要目标
    全市交通运输系统生产经营性道路交通事故起数和死亡人数实现“双下降”,较大以上道路交通事故明显减少,有效防范重特大道路交通事故发生。
  (二)重点任务
 1、紧紧抓住国务院办公厅部署实施公路安全生命防护工程的有利时机,深入开展道路交通安全隐患排查治理,集中解决危险路段、重点车辆等方面存在的突出问题。
    2、从道路、交通参与者、车辆、管理工作等涉及道路交通安全的各个环节入手,加强从业人员考核和安全教育培训,全面加强道路交通安全源头治理工作。
    3、大密度、高频率开展公路交通违法行为整治联合执法行动,形成整治合力,确保整治效果。
    4、综合利用“云计算、大数据”等先进技术,加快推进全市公路智能交通安全系统建设,提升信息主导、精确打击、主动防控水平,逐步实现对高速公路、国省道重要节点以及交通事故多发路段的视频监控“全覆盖”。
 三、工作措施
    (一)深入开展道路交通安全隐患排查整治
   1、全面实施公路安全生命防护工程。逐步完善交通安全隐患综合治理机制,带动全市交通安全基础工作全面提升,促进交通安全形势持续稳定好转。积极配合公安等部门,联合打击、惩治偷盗公路安全设施的违法行为。会同发展改革、公安、安监部门严格落实新(改、扩)建工程“三同时”制度,依据相关法律法规、管理权限等,按照管理权限参加公路工程交(竣)工验收,并将公路安全设施作为验收的重要内容,验收不合格的,不得交付使用,从源头上消除公路安全隐患。配合经济和信息化、公安部门按照全省要求,在货物运输主通道、重要桥梁入口处、高速公路入口处等公路网的重要路段和节点,逐步设立公路超限检测站或设置动(静)态监测等技术设备,加强车辆超限超载情况监测。要落实货运车辆在高速公路入口称重,探索利用计重收费等检测数据加强治超执法管理。④公路管理部门、高速公路经营单位要按照职责分工和确定的投资主体,积极配合相关部门做好高速公路交通安全执勤执法营房、超限检查站、大型客车驾驶人休息点与高速公路管理服务设施建设同步规划设计、同步投入使用。
2、建立完善校车安全综合治理机制。公路、县乡道路公共客运管理部门要会同有关部门发展城市和农村公共交通,合理规划、设置公共交通线路和站点,公路、县乡道路、按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌。
责任部门:各县(市)区交通运输局、市公路局、城市客运管理处、建设管理处、市公交总公司
(二)全面加强道路交通安全源头管理
1、强化道路运输企业安全监管。全面落实安全生产主体责任,落实企业主要负责人和实际控制人的第一责任,实行全员、全过程、全方位管理。严格道路运输市场准入管理,将企业安全生产动态考核结果与企业的行政许可、线路招标、质量信誉考核挂钩,把企业的安全生产状况作为完善市场准入和退出的主要依据。继续推进道路运输企业安全生产标准化建设,拓展达标考评结果应用,建立交通安全质量管理体系,健全客运、危险品运输企业安全评估制度。要及时将公安部门通报的涉及重点运输企业的交通事故、违法信息和车辆、驾驶人审验情况,向社会发布。以客货运输、危险品运输企业和场站为重点,督促严格落实交通安全主体责任,督促运输企业与挂靠经营者解除挂靠合同或协议,对新增的客运、危险品运输车辆严禁采取挂靠经营模式。研究制定交通安全风险等级标准,开展安全风险辨识和评估工作。研究建立安全风险管理信息系统,开展全员岗位风险辨识和防控,分层级、分类别编制岗位风险辨识手册。加强对运输企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的上岗资格培训,将教育培训内容和结果应当记入档案,并作为从业人员日常考核内容。
2、强化驾驶人安全监管。①严格对驾驶人培训的监督管理,完善驾校质量信誉考核体系,强化驾驶理论、模拟驾驶以及特殊条件下的驾驶操作培训。开展优秀驾校评选、规范化驾校创建活动。科学、合理调控驾驶人培训市场,提高驾驶人培训机构准入门槛。加强教练员队伍信息化管理,严禁驾校挂靠培训。全面推动驾培机构使用指纹识别、视频、卫星定位等监控手段,保证培训学时和培训里程。定期向社会公开驾驶人培训机构的培训质量,并作为驾校资质审核的重要依据。配合公安部门严格审核驾驶证申请人条件,规范考试程序,严格考试标准,严肃考试纪律,严把考试质量关。会同公安、保监部门建设全市机动车驾驶人诚信记录与管理平台,建立与保险、信贷、从业就业等挂钩的驾驶人守法信誉体系。对具有从业资格的大中型客货车驾驶人进行继续教育,组织开展交通安全应急知识“大培训、大宣传、大教育”,并将教育培训成绩纳入资格管理。严把营运驾驶人从业资格关,落实退出机制,建立被吊销从业资格的驾驶人“黑名单”库,定期向社会公布。
3、强化机动车源头安全监管。①加强对营运车辆综合性能检测机构的监管,严格检验检测机构的资格许可。加强对从事危化品运输的企业、车辆和从业人员的资质管理,积极引导企业向集约化、专业化方向发展。会同公安部门依据法定职责,对道路运输车辆动态监控工作实施联合监督管理,建立健全协同合作和资源共享机制。加快在运输行业推广使用北斗卫星定位终端,尽快完成市内运输市场所有“两客一危”车辆、重型载货汽车和半挂牵引车安装、换装工作。配合公安、经信委、商务、工商、质监部门加强车辆生产、销售、登记、检验、营运准入等环节的监管,严厉打击非法生产、非法改装车辆的行为,严格追究非法生产、改装企业责任,坚决杜绝非法生产和改装车辆出厂上路。对在用非法生产、改装的车辆要强制予以整改,对非法拼装的车辆要强制拆解。    
4、强化黄标车及老旧汽车治理淘汰。加快运输企业黄标车淘汰力度,对未取得环保检验标志的营运汽车不予办理相关营运手续,限期完成营运黄标车淘汰任务。
责任部门:各县(市)区交通运输局、局运管办、维修管理处、驾校服务中心、局监管企业
  (三)进一步强化道路交通安全执法
1、强化执法专项整治行动。认真开展七类重点车辆和七种违法行为整治行动,全市交通运输系统要重点围绕校车、客车、货车、危化品运输车、低速载货车和超员、超载、疲劳驾驶违法行为,按照职责分工,统筹协调、科学组织专项整治行动,会同相关部门联合执法,形成并保持高压严管态势。会同公安部门加大路面执法力度,集中开展治超专项行动,严查车辆超限超载违法运输行为。
2、强化应急管理。公路管理部门和高速公路经营单位要主动应对雨雪、雾霾等恶劣天气条件和重大自然灾害、突发事件应急管理需要,建立高速公路交通安全应急救援体系,并适时组织演练。高速公路经营单位要强化应急物资储备,提高保障能力。配合气象部门继续推进高速公路气象服务示范路创建工作,设置交通气象观测站,在全市年平均发生3次以上团雾的高速公路路段安装团雾预警防撞系统。
责任部门:各县(市)区交通运输局、市公路局、监察支队
(四)协调推动公路智能交通安全系统建设
1公路管理部门和高速公路经营单位,要充分利用政府牵头,积极配合发展改革、财政、公安、气象部门参与的公路智能交通安全系统建设工作协调机制,围绕立项审批、资金保障、基础设施建设、信息共享等方面,建立工作联系制度和协商机制。
2公路管理部门、县乡道路管理部门和高速公路经营单位会同公安部门加快智能交通安全系统建设进度,在保障建设资金的情况下,2015年完成60%高速公路(其中,京台、京沪、青银高速公路必须全部建成)和30%国省道(含重点县乡道)智能交通安全系统建设任务,实现省际出入口,高速公路桥梁、隧道、互通立交以及急弯、长下坡路段、事故多发路段、团雾多发路段的视频监控全覆盖。
3大型交通工程施工要落实新建、改建、扩建道路交通主体工程与公路智能交通安全系统建设“三同时”制度。
责任部门:各县(市)区交通运输局、市公路局、建设管理处
    四、工作要求
    一是强化组织领导,落实责任分工。各单位要将“平安行·你我他”行动考核纳入科学发展观和社会综治工作检查考评,结合实际和任务目标规定,召开会议专题研究、制定本单位深化行动的具体实施方案,分解立项、量化指标,逐项明确责任领导、承办单位、完成时限。各有关部门要根据工作分工,落实各项交通安全工作任务。对照每一项工作任务,逐项制定详细的阶段性工作目标、具体实施步骤和完成时限要求,于5月 29日前报市局交安委办公室汇总,各部门要根据工作进度安排,每月25日前报送阶段性工作信息。
   2、强化机制建设,拓展经费保障。坚持突出重点、分步实施,坚持属地管理、分级负责,建立政府、企业和社会共同承担的道路交通安全长效投入机制,不断拓展道路交通安全资金保障来源,推动相关财政、税收、信贷政策支持,注重发挥市场机制作用,加大道路交通安全预防性投入。要将道路交通安全管理所需资金纳入同级财政预算,规范管理,专项使用。
    3、强化督导考核,确保工作实效。各单位要切实抓好对重点、薄弱区域和重点、薄弱企业的督导检查,推动重点、难点问题的解决。对行政不作为、工作不落实、整改不到位的单位和部门,要予以通报批评,因工作失职造成严重后果的,依法依纪追究相关领导和直接责任人的责任。
  
        一五年五月十五日