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济南市公路系统公路突发事件应急预案
发布时间: 2015-07-28
济南市公路系统公路突发事件应急预案
1 总则
1.1 编制目的
为确保所辖公路在发生突发事件时或发生后,能够迅速组织响应,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,及时恢复公路正常运行,最大限度地减少人员伤亡、环境影响及财产损失,保障公路畅通。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《收费公路管理条例》、《山东省高速公路交通安全条例》、交通运输部《公路交通突发事件应急预案》、省政府《突发公共事件总体应急预案》、《山东省公路系统公路突发事件应急预案》、济南市交通运输局《全市交通运输系统突发事件总体应急预案》等文件编制。
1.3 分类分级
根据突发事件发生过程、性质和机理, 造成或可能造成公路桥梁不能正常通行的主要分为以下四类:
(1)自然灾害。主要包括由洪水灾害、气象灾害、地质灾害、地震灾害等自然灾害引起的公路、桥梁、隧道等公路基础设施严重损毁或造成交通中断,严重影响通行。
(2)事故灾害。主要包括公路工程建设事故、重(特)大交通事故和因重(特)大火灾事故、危险货物运输事故,以及超限运输、工程质量、非法采砂、损坏公路等引发的公路设施严重损毁或造成公路桥梁中断,严重影响通行。
(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件。主要包括群体性突发公共事件、爆炸事故、恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件。
上述公路突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。
1.4 适用范围
本预案适用于由自然灾害、事故灾害引发所辖高速公路、国省道等干线公路发生毁坏、中断、阻塞,需及时疏通;或因地质灾害、施工作业发生重特大安全事故以及公共卫生事件、社会安全事件等造成大量车辆积压、重大人员伤亡和经济损失,需公路管理机构负责处置或参与配合处置的应急行动。
1.5工作原则
1、以人为本、平急结合、科学应对、预防为主
切实履行公路保障职能,把保障人民群众生命财产安全作为首要任务,高度重视公路交通突发事件应急处置工作,提高应急科技水平,增强预警预防和应急处置能力,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,提高防范意识,做好预案演练、宣传和培训工作,做好有效应对公路突发事件的各项保障工作。
2、统一领导、分级负责、属地管理、联动协调
本预案确定的公路突发事件应急工作在人民政府和上级主管部门的统一领导下,由公路管理部门具体负责,分级响应、条块结合、属地管理、上下联动,充分发挥各级公路应急管理机构的作用。
3、职责明确、规范有序、部门协作、资源共享
明确应急管理机构职责,建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序,实现应急管理工作的制度化、规范化、科学化。加强与其他部门密切协作,形成优势互补、资源共享的公路突发事件联动处置机制。
 
2 应急组织体系
2.1 组织体系
 
公路突发事件应急组织体系由市公路局、县级公路管理部门和直属各单位、各公路站(所)和应急抢险中心等三级应急管理机构组成。
市局公路应急管理机构设立济南市公路突发事件应急领导小组及其办公室,成立应急指挥中心和抢险中心,应急领导小组决定启动公路突发事件预警状态和应急响应行动时,由市局相关处室自动组建成立综合协调小组、公路抢通小组、指挥调度小组、资金保障小组、新闻宣传小组、恢复重建小组、总结评估小组等七个应急工作组,同时指定成立现场工作组,应急工作组和现场工作组在应急领导小组统一领导下具体承担应急处置工作。
各县(市、区)、直属各单位设立相应的领导小组,负责辖区内公路突发事件的防范和应急处置的组织领导。
应急抢险队伍是应急处理工作中的骨干力量,应急物资、装备是应急处置工作的基础保障。应急抢险队伍及其设备、物资必要时由市局统一调度使用。
2.2 应急管理职责
2.2.1 市局突发事件应急领导小组的主要职责:
(1)根据分类响应程序,按照“统一领导、条块结合、分级负责、属地管理”的原则,研究部署、指导协调全市公路系统突发事件应急管理工作;
(2)研究、决定突发事件应急管理工作的重大事项;
(3)部署、组织、指挥突发事件应对处置工作;
(4)完成上级主管部门交办的其他应急管理工作。
2.2.2 市局突发事件应急领导小组办公室的职责:
(1)负责局应急小组的日常工作,履行综合协调、建章立制、信息汇总、督查检查等职责;
(2)负责安排布置局应急值班工作,指导检查全系统应急值班工作;
(3)协助局领导处置突发事件,协调指导信息汇总、预防预警、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障等工作;
(4)指导、协调全系统应急管理体制、机制建设,指导全系统应急平台系统建设与管理;
(5)负责全系统突发事件应急预案体系建设,组织修订系统突发事件总体应急预案,审核专项应急预案,指导各单位应急预案的编制和修订工作;
(6)督促检查各专项应急预案演练、应急抢险队伍建设;
(7)组织、指导应急管理宣传培训、科普宣教工作;
(8)落实局应急小组交办事宜。
2.2.3 应急工作组的职责:
(1)综合协调小组:由办公室牵头,相关处室参与。负责起草重要报告、综合类文件;收集整理突发事件信息,及时向上级及相关部门报送有关情况;负责路况信息的上报和发布;保障应急状态期间后勤服务工作;传达应急领导小组组长指令,承办应急领导小组交办其他工作。
(2)公路抢通小组:由养护处牵头,相关处室参与。负责组织公路抢修及保通工作,根据需要组织、调度跨县(区)应急抢险队伍和应急设备物资调配;拟定公路绕行方案并组织实施;制定公路重大险情抢险方案并组织实施;承办应急领导小组交办其他工作。
(3)指挥调度小组:由路政处牵头,相关处室参与。组织、调度人员配合;保护公路路产路权;承办应急领导小组交办其他工作。
(4)资金保障小组:由财务审计处牵头,相关处室参与。负责拟定抢险救灾资金补助方案;及时调度、拨付应急保障资金;承办应急领导小组交办其他工作。
(5)新闻宣传小组:由组织人事处牵头,相关处室参与。负责收集、处理相关新闻报送,及时消除不实报道带来的负面影响;按照应急领导小组要求,对外发布相关信息,向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情况;负责组织有关新闻媒体记者,宣传报送应急处置工作中涌现的先进事迹与典型;指导基层单位做好新闻发布工作;承办应急领导小组交办其他工作。
(6)恢复重建小组:由发展规划处牵头,相关处室参与。负责公路受灾情况统计,组织调研工作;拟定公路恢复重建方案;承办应急领导小组交办其他工作。
(7)总结评估小组:由应急领导小组组长任组长,由其他应急工作小组、有关专家、技术人员组成。负责编写应急处置工作大事记;对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估,提出下一步工作建议,并向上级有关单位提交总结评估报告;承办应急领导小组交办其他工作。
2.2.4 市局有关处室的职责:
(1)办公室负责安排布置局应急值班工作,指导全系统应急值班工作;负责安排布置应急值守、信息汇总和综合协调等职责,承担事件处置运转枢纽任务;负责应急预案启动后至预案终止期间职责范围内相关文字、影音资料的收集整理,并报局应急办;负责局办公区、宿舍区域内的应急保障预案的编制、修订和预案演练以及事故应急处置工作;协调、指导场内突发事件的应急处置工作。
(2)组织人事处负责公路系统内劳资、劳保等方面应急管理工作;负责应对处置突发事件过程中的对外新闻宣传报道工作;会同有关部门抓好应急管理教育培训和日常宣传工作;参与突发事件的调查和善后处理;负责应急预案启动后至预案终止期间职责范围内相关文字、影音资料的收集整理,并报局应急办。
(3)发展规划处负责局应急管理和处置、灾后重建投入资金的计划保障工作;负责突发公共事件应对工作中重大建设项目的计划审批;会同有关部门做好应急管理所需物资、设备供应的计划工作;指导、监督公路基本建设项目前期工作中涉及应急管理问题的把关。
(4)财务审计处负责有关应急处置资金的申报、调拨。
(5)建设处负责所辖工程建设有关应急管理工作;负责公路系统工程建设方面突发事件的应急预案编制、修订,监督指导预案演练及应急队伍建设;负责应急预案启动后至预案终止期间职责范围内相关文字、影音资料的收集整理,并报局应急办;协调、指导公路系统工程建设方面突发事件的应急处置工作。
(6)养护处负责公路养护有关应急管理工作;负责桥梁、隧道、防汛、地质灾害以及普通干线公路恶劣天气的应急预案编制、修订,监督指导预案演练及应急队伍建设;负责应急预案启动后至预案终止期间职责范围内相关文字、影音资料的收集整理,并报局应急办;协调、指导公路系统养护及防汛抢险、除雪防滑等方面突发事件的应急处置工作。
(7)路政处负责公路路政的应急管理工作;负责路政管理方面突发事件的应急预案编制、修订,监督指导预案演练及应急队伍建设;负责应急预案启动后至预案终止期间职责范围内相关文字、影音资料的收集整理,并报局应急办;协调公路交通保障突发事件的应急处置工作。
(8)通行管理处负责公路通行费征收的应急管理工作;负责通行费征收方面突发事件的应急预案编制、修订,监督指导预案演练及应急队伍建设;负责应急预案启动后至预案终止期间职责范围内相关文字、影音资料的收集整理,并报局应急办;协调、指导通行费征收方面突发事件的应急处置工作。
(9)设备安全处负责系统内总体应急预案的编制、修订工作;指导、监督全系统应急物资、设备的购置和配备工作;负责应急预案启动后至预案终止期间职责范围内相关文字、影音资料的收集整理,并报局应急办;协调、指导全市公路系统突发事件的应急处置工作。
(10)监察室负责参与突发事件调查及突发事件责任追究监察工作。
11)路网中心:指导全系统应急平台系统建设与管理,负责应急管理信息化建设与指导工作;负责应急预案启动后至预案终止期间职责范围内相关文字、影音资料的收集整理,并报局应急办;
2.2.5 应急抢险中心职责:
(1)服从市局突发事件领导小组的调度指挥,负责领导小组指定的公路突发事件应急抢险工作;
(2)组织制定突发事件应急处置的制度、预案,落实抢险队员,物资器材及机械设备,并登记,建立工作档案;
(3)负责组织好上报抢险进展情况做好抢险工作记录;
(4)认真组织好应急保障预案演练及培训工作;
(5)做好市局突发事件领导小组交办的其他临时性工作。
2.2.6 各单位应急管理职责:
(1)根据市局突发事件应急处置工作原则和方案,结合本单位特点,制定完善的突发事件抢险预案,制定应急工作制度和办法;
(2)及时了解、掌握突发事件动态,会同当地安监、建设、公安等部门,指导、协调本单位突发事件现场应急抢险工作,及时向当地人民政府和市局报告突发事件情况;
(3)组织突发事件应急技术研究、应急知识宣传教育、应急抢险演习等工作;
(4)建立应急保障制度,完善应急人力、机械、物资保障体系,建立一支相对稳定且满足预案要求的抢险队伍。
2.3应急值守工作
市局值班室负责日常状态下所辖高速公路网、普通国省道干线公路运行监测及有关信息的收集和上传下达;负责突发事件日常接警值班工作;负责应急状态下24小时值班接警工作;承办办公室交办其他工作。(应急组织体系图附后)

3 运行机制
3.1 预测与预警
3.1.1 预警信息
预警信息主要有以下三大类:
(1)可能造成公路桥梁设施损毁的,主要包括以下:
水灾监测预报、预警信息;
洪水、堤防决口与库区垮坝信息;
极端天气灾害监测预报、预警信息;
突发地质灾害监测预报、预警信息;
(2)可能影响公路正常通行的,主要包括以下:
重大恶性交通事故影响信息;
环境污染事件影响信息;
重大突发公共卫生事件及群体性事件信息;
国家紧急物资运输信息;
恐怖袭击事件影响信息;
重要客运枢纽旅客滞留信息;
(3)其他需要公路管理机构提供应急保障的紧急事件信息。
3.1.2 预测预警支持系统
各单位要建立健全预测、预警支持系统,形成覆盖全市所辖公路桥梁的监测、预警网络。
区域
监测预警内容
责任部门
监控、应急措施
上报方法
高速
公路
(1)可能造成公路桥梁设施损毁的有关情况;
(2)可能影响公路正常通行的有关情况
(3)其他需要公路管理机构提供应急保障的有关情况。
高速公路管理处
养护巡查制度
路政巡查制度
隐患排查整治
信息共享机制
应急物资设备储备
协调联动机制
24小时值守应急
路况、出行信息发布
车辆、人员分流方案
通过电话、传真、网络、应急移动通讯设备等向上级部门汇报或口头报告。
国、省道干线公路
(1)可能造成公路桥梁设施损毁的有关情况;
(2)可能影响公路正常通行的有关情况
(3)其他需要公路管理机构提供应急保障的有关情况。
各县(市、区)公路局、市郊管理处
养护巡查制度
路政巡查制度
隐患排查整治
信息共享机制
应急物资设备储备
协调联动机制
24小时值守应急
路况、出行信息发布
车辆、人员分流方案
通过电话、传真、网络、应急移动通讯设备等向上级部门汇报或口头报告。
桥梁
隧道
(1)可能造成公路桥梁设施损毁的有关情况;
(2)可能影响公路正常通行的有关情况
(3)其他需要公路管理机构提供应急保障的有关情况。
各县(市、区)公路局、市郊管理处、高速公路管理处
 桥梁“四个一”制度
危桥动态报告制度
桥梁动态监管制度
定期技术检测
专人值守制度
24小时视频监控
车辆、人员分流方案
协调联动机制
应急物资设备储备
 
通过电话、传真、网络、应急移动通讯设备等向上级部门汇报或口头报告。
施工
作业
1.自然灾害(水灾、气象灾害、地震灾害、地质灾害等);
2.事故灾难(安全事故、设施和设备事故、违章操作事件、意外伤害事件等);
3.社会安全事件(恐怖事件、破坏事件等)。
设计单位
施工单位
监理单位
工程质量监督单位
安全生产许可制度
开工报告审批制度
“三类”人员考核制度
安全生产保证金制度
特种作业人员持证上岗
专职安全员制度
施工方案审查制度
强制性标准实施
日常检查和专项整治
灾害易发期值守应急
人员转移避险方案
应急联络工作机制
险情巡查排查
通过电话、传真、网络、应急移动通讯设备等向上级部门汇报或口头报告。
 
3.1.3 预警分级
 
公路突发事件预警分级
预警级别
级别描述
颜色标示
事 件 情 形
I
特别
严重
当遇下列情况之一,导致或可能导致高速公路、国道主干线中断,处置、抢修时间预计需要24小时以上,通行能力影响周遍省份;或急需国务院或交通部出面协调有关地方、部门或军队、武警部队共同组织援救;或需要交通运输部负责组织实施时,拟发出公路Ⅰ级预警。
(1) 国家防汛抗旱应急预案、国家处置破坏性地震应急预案等国家专项应急预案发布Ⅰ级预警或响应时;
(2) 大江大河干流水位超过警戒水位,堤防出现重大险情或决口,水库出现重大险情或垮坝,暴雨引起重大山体滑坡,或突降暴雪或长时间浓雾等恶劣天气,可能造成高速公路、国道主干线严重毁坏、中断;
⑶大中城市或人口密集地区发生6.5级以上地震, 造成公路、桥梁、隧道中断;
⑷公路建设工程发生严重威胁群众生命财产安全事故, 且造成30人以上死亡或危及50人以上生命安全;
⑸需要发出公路Ⅰ级预警的其他特殊情况。 
II
严重
当遇下列情况之一,导致或可能导致高速公路,国道、省道主干线交通中断,处置、抢修时间预计在12小时以上,通行能力影响范围在本省以内;急需省级交通主管部门组织实施时,拟发出公路Ⅱ级预警。
⑴大江大河干流水位超过警戒线,堤防出现重大险情或决口, 水库出现重大险情或垮坝,洪水泛滥致使公路毁坏,或发生暴雪或浓雾等恶劣天气,可能造成省内国道、高速公路中断;
⑵因海洋灾害造成沿海公路严重毁坏的;
⑶公路建设工程发生一次死亡30人以下、10人以上,或者一次造成直接经济损失1亿元以下、5000万元以上的特大事故;
⑷需要发出公路Ⅱ级预警的其他特殊情况。
III
较重
当遇下列情况之一,导致或可能导致公路中断,处置、修复时间预计在24小时以内、12小时以上,通行能力的影响范围在本市内;或急需市级交通主管部门组织实施时,拟发出公路Ⅲ级预警。
⑴大江大河干流水位超过警戒线,堤防出现重大险情或决口,水库出现重大险情或垮坝,洪水泛滥致使公路毁坏,或发生暴雪或浓雾等恶劣天气,可能造成本市范围内国道、高速公路中断;
⑵因海洋灾害可能造成沿海重要城市公路毁坏的;
⑶公路建设工程发生一次死亡10人以下、3人以上,或者可能一次造成直接经济损失5000万元以下,1000万元以上的特大事故;
⑷需要发出公路Ⅲ级预警的其他特殊情况。
IV
一般
当遇下列情况之一,导致或可能导致公路中断, 处置、修复时间预计在12小时以内,通行能力影响范围在本县内;或急需县级交通主管部门组织实施时,拟发出公路Ⅳ级预警。
⑴大江大河干流水位超过警戒线,堤防出现重大险情或决口,水库出现重大险情或垮坝,洪水泛滥致使公路毁坏,或发生暴雨或浓雾等恶劣天气,可能造成本县范围内国道、高速公路中断;                               
⑵因海洋灾害可能造成沿海县内公路毁坏的;                       
⑶公路建设工程可能发生一次死亡3人以下,或者可能一次造成直接经济损失1000万元以下的事故灾难;                                     
⑷需要发出公路Ⅳ级预警的其他特殊情况。
3.1.4 预警启动程序
交通运输部和省交通主管部门负责级、级预警,市公路局负责级预警,当公路突发事件级预警时,市公路局按如下程序启动预警:
(1) 应急领导小组在1小时内决定是否启动级公路突发事件预警,如同意启动,则正式签发级预警启动文件,并向上级主管部门报告,领导小组组织成员处室视情况成立现场施救组、善后处理组、通讯联络组、后勤保障组、运行稳定组、原因调查组等突发事件应急工作组,并进入待命状态;
(2) 级预警启动文件签发后,由路网中心在最短时间内向各县(市、区)公路局、市郊管理处、高速公路管理处、市局应急抢险中心下发,并电话确认接收;
(3) 市局成立的各应急工作组根据市局应急领导小组的要求立即开展应急筹备工作。相关单位在应急领导小组统一指挥下开展应急筹备工作。应急指令下达后,按照要求组织和征用相关应急保障资源,并在指定的时间到指定地点集结待命。
(4) 应急指挥中心立即开展应急监测和预警信息专项报送工作,随时掌握并报告事态进展情况,形成突发事件动态报告制度,并根据应急领导小组要求增加报告频率。
级预警启动程序由各县(市、区)公路局、市郊公路管理处、高速公路管理处参考级预警启动程序,结合本单位特点,自行编制;在预警过程中,如发现事态扩大,超过本级预警条件或本级公路主管部门处置能力,应及时上报上一级公路主管部门,建议提高预警等级。
3.1.5 预警终止程序
级、级预警的降级或撤销,分别由交通运输部、省交通主管部门负责,级预警的降级或撤销,由市公路局采取如下预警终止程序:
(1) 应急领导小组根据预警监测追踪信息,确认预警涉及的公路突发事件已不满足级预警启动标准,需降级转化或撤销时,正式签发级预警终止文件,明确提出预警后续处理意见,并在6小时内向上级主管部门上报预警终止文件,市局各应急工作组自行撤销;
(2) 如事态扩大,预警升级为Ⅰ级或级,超过本级预警条件或本级处置能力,应及时上报省交通运输厅公路局及有关部门,建议提高预警等级。如预警降级为级,综合协调组负责在1小时内通知级预警涉及的县级公路主管部门,县级公路主管部门应立即启动预警程序,并向市局应急指挥中心报送已正式签发的级预警启动文件;
(3) 如预警直接撤销,应在2小时内向预警启动文件中所列部门和单位发送预警终止文件;
(4) 级预警终止程序由县级公路主管部门参考级预警终止程序,结合当地特点,自行编制;
(5) 级预警在所对应的应急响应启动后,预警终止时间与应急响应终止时间一致,不再单独启动预警终止程序。
 
4 应急处置
4.1分级响应
4.1.1响应级别
公路突发事件按照其可控性、严重程度和影响范围分为特别重大事件(级)、重大事件(级)、较大事件(级)和一般事件(级)四个等级。
交通运输部负责Ⅰ级应急响应的启动和实施,厅公路局在交通运输厅领导下负责Ⅱ级应急响应的启动和实施,市公路局在市级人民政府领导下负责Ⅲ级应急响应的启动和实施,县级公路管理机构在县级人民政府领导下负责Ⅳ级应急响应的启动和实施。
特别重大事件(级):对符合本预案级预警条件的公路突发事件或由交通运输部下达的紧急物资运输等事件,由交通运输部予以确认、启动并实施本级公路应急响应,各有关单位做好响应配合工作。
重大事件(级):对符合本预案级预警条件的公路突发事件或由交通运输部下达的紧急物资运输等事件,由厅公路局在省交通运输厅的领导下予以确认、启动并实施本级公路交通应急响应,各有关单位做好响应配合工作。
较大事件(级):对符合本预案级预警条件的公路突发事件或由省级交通运输主管部门确定的符合级预警条件的公路突发事件,由市级公路管理机构在市级人民政府的领导下确认、启动并实施本级公路应急响应,各有关单位做好响应配合工作。
一般事件(级):对符合本预案级预警条件的公路突发事件或由市公路局确定的符合级预警条件的公路突发事件,由县级公路管理机构在县级人民政府的领导下启动并实施本级公路应急响应,同时报送市公路局备案。
4.1.2 市公路局负责处置的其它突发事件
级预警或应急响应外,市公路局根据突发事件的严重性、紧急程度、可控性、敏感程度、影响范围等,在上级有关部门的领导下,负责处置如下突发事件:
(1)根据地方应急机构发布的突发事件预警信息和市公路局掌握的预警信息,预测可能发展为特别严重事件、严重事件和较大事件的;
(2)根据县级公路管理机构及有关部门请求,需要市公路局协调处置的突发事件;
(3)上级有关部门部署由市公路局负责协助处置的突发事件;
(4)市公路局认为需要处置的其它突发事件。
4.2 应急响应启动程序
交通运输部和省交通主管部门负责级、级应急响应,当发生级响应时,市公路局按下列程序和内容启动响应:
(1)应急领导小组在1小时内决定是否启动级应急响应。如同意启动,则正式签发级应急响应启动文件,报送上级主管部门。应急领导小组立即进入工作状态,按指令执行应急行动;
(2)级应急响应宣布后,应急领导小组根据需要指定成立现场工作组,赶赴现场指挥公路应急处置工作;
(3)级应急响应宣布后,各部门各单位立即启动24小时值班制,根据本预案相关规定开展应急工作。
(4)相关县级公路管理机构执行指令,开展应急处置工作,负责公路桥梁抢修和保通。当处置力量不足时,提出增援要求。
县级公路管理单位可以参照级响应程序,结合本单位实际,自行确定级公路突发事件应急响应程序。需要有关应急力量支援时,及时向市局公路应急管理机构提出请求。
4.3 应急响应终止程序
级应急响应终止时,市公路局采取如下终止程序:
1)应急领导小组依据事态进展,决定降低响应级别或解除应急状态。如决定终止,签发级应急响应终止文件,通知县级公路管理机构,提出应急响应终止后续处理意见,并及时向上级有关部门上报。
2)向社会宣布级应急响应结束,说明已经采取的措施和效果以及应急响应终止后将采取的各项措施。各应急工作小组随响应终止而解散。
县级公路管理单位可以参照级响应终止程序,结合本单位实际,自行确定级公路突发事件应急响应终止程序。
4.4 响应要求
应急工作以属地为主,各单位要服从当地应急机构的统一组织和调度,协同有关部门及时启动应急预案,共同做好突发事件的处置以及公路抢修等工作。
 
5 信息报告与处理
5.1 报告范围
特别重大、重大、较大公路突发事件以及事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间的事件。
5.2 报告要素
 信息内容要简明准确、要素完整、重点突出,应包括以下要素:
(1)事件发生的时间、地点、信息来源;
(2)事件起因、性质、基本过程,已造成的后果以及影响范围和事件发展趋势;
(3)采取的措施、处置情况以及下一步工作计划等;
(4)信息报送单位、联系人、联系电话。
对于情况不够清楚、要素不齐全的信息,要及时核实补充,并将后续情况及时上报。
5.3 报告时限
突发事件发生后,需1小时内上报到市公路局值班室。任何单位、个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。紧急情况下,可先通过电话口头报告,随后再书面报告。对事件处置的新进展、可能衍生的新情况要及时续报。事件处置结束后,要进行终报。
5.4 报告方式
通过电话、传真、网络、应急移动通讯等设备向上级部门书面报告或口头报告。
市公路局值班室电话0531—62356800 ,传真电话0531—62356822。涉密信息的报送遵守相关规定。
5.5 信息发布
5.6 信息共享
加强系统内外的通力合作,与公安、气象等部门建立信息共享机制;充分发挥好系统内部值班室、路政服务电话、路网中心等信息平台功能。
 
6 应急保障
   切实做好公路抢修以及应对雨雪等恶劣天气的物资储备工作,建立《应急抢险器材设备台帐》,并进行经常性维护保养,以保证应急之用。
 
类型
名称
储备单位
公路抢通
物资
沥青、碎石、砂石、水泥、木桩、铁丝、编织袋、融雪剂、防滑料、吸油材料、铁锨、锥形标、警示诱导标等
县级公路管理机构
高速公路管理处
抢险物资
方便食品、饮水、防护衣物及装备、医药、照明、帐篷、燃料、安全标志、车辆防护器材及常用维修工具、应急抢险车辆、设备等
其他物资
采取社会租赁和购置相结合的方式,储备一定数量的机械:挖掘机、装载机、推土机、汽车吊、抢险车、除雪车、平板拖车、清障车、标志灯车、照明灯车、客车、发电机和大功率移动式水泵等
6.3 资金保障
各县(市、区)公路局、市郊管理处、高速公路管理处每年应急队伍建设以及应急物资采购、运输、储存的相关费用应列专项资金。
市公路局每年设列应急保障资金储备100万元,按规定程序列入各级年度财政预算中,用于公路应急保障所需。
市公路局对相应各单位的公路突发事件应急保障资金的使用和效果进行监管。
6.4 通讯保障
各相应单位应明确应急指挥人员、应急队伍、值班接警的通讯方式和号码,并及时更新,保持通讯联络的畅通。路政服务电话96660在应急行动中要发挥作用。
6.5 协作保障
各相应单位要加强路政、养护、收费等部门之间的配合,加大各单位间的协调,形成内部配合机制。加强市际、县际协调,及时将有关道路情况通报相邻路段的市级、县际有关部门,协同采取措施,共同维护公路畅通。与公安、安监、消防、气象、卫生等部门建立信息互通网络和联动配合机制,适时召开应急联席会议,形成整体合力。
 
7 监督管理
7.1预案演练
各单位要定期组织各类预案演练,尤其对涉及两个或多个区域、部门之间的应急预案要协同演练。通过演练,总结、完善预案,锻炼、提高应急实战能力,确保预案符合实际,行动有效。
7.2宣传与培训
要加强各项预案的宣贯工作,将应急宣传同步纳入职工教育培训计划,使应急知识培训与预案演练紧密结合。各单位应定期开展应急培训工作,组织应急人员每年接受一次相关知识的培训,并依据培训记录和考试成绩实施应急人员的动态管理,提高公路应急人员的素质和专业技能;进一步创新宣传模式,增强应急宣传意识,加大应急管理的对外宣传力度,形成事件处置与新闻宣传相互衔接、有机结合的应急宣传机制。
开展宣传、教育、培训、演练等日常工作所需经费列入安全生产专项经费。
7.3应急能力建设评估
市公路局不定期组织开展公路突发事件应急能力评估,综合路网规模、组织体系、重大危险源分布、资金保障、物质保障、队伍规模、分布等因素,不断完善公路系统应急机制,加强能力建设。
7.4责任与奖惩
公路突发事件应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人市公路局将给予宣传、表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息或者应急工作有其他失职、渎职行为的,依法给予有关责任人行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
8 附则
8.1修订更新
本预案由济南市公路管理局负责解释,并根据有关要求,及时对本预案进行修订、更新。
8.2实施
本预案自发布之日起实施。