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济南市农村公路安全生命防护工程管理办法
发布时间: 2016-06-15
 
济南市农村公路安全生命防护工程
管理办法
 
第一章   总则
第一条为规范我市农村公路安全生命防护工程专项资金(以下简称“专项资金”)管理,保证专项资金使用安全、合理、有效,根据《山东省交通预算及财务管理暂行办法》(鲁财建[2009]155号)等规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条专项资金是指列入省、市、县(市)区三级财政预算,专项用于农村公路安全隐患治理的资金。
第三条市财政主管部门负责筹措省、市级专项资金,监管省、市、县(市)区级专项资金的使用。
县(市)区财政主管部门负责筹措县(市)区级配套专项资金(以下简称“县级专项资金”,管理省、市、县(市)区级专项资金的使用。
县级专项资金不低于建设资金总量的50%。
第四条项资金使用遵循“公共财政、明确投向、公开透明、专款专用、安全有效”的原则。
第五条县(市)区人民政府是农村公路安全生命防护工程的责任主体
县(市)区农村公路主管部门(以下简称“县级农村公路主管部门”)是农村公路安全生命防护工程的实施主体,负责项目计划、实施和管理工作。
第六条2015年完成辖区县道、客运班线及校车通行线、市和县(市)区两级挂牌督办项目的安全隐患治理;2016年完成辖区县道安保标志及设施技术标准提升和乡道的安全隐患治理,同步推进重要村道的安全隐患治理;2017年完成辖区所有村道的安保标志及设施和重点路段的安全隐患治理。
第二章 计划管理
第七条农村公路安全生命防护工程的设计文件实行审核和批复制度。设计文件应符合《公路安全生命防护工程实施技术指南》、《道路交通标志和标线》(GB5768)和《公路交通标志和标线设置规范》(JTGD82)等技术标准、规范要求,满足“安全、适用、经济、有效”的原则。农村公路安全生命防护工程勘察设计应当由相应资质的设计单位进行;设计文件应当通过“双院制”或其他方式审核;县道的设计文件由市交通运输主管部门批复,乡道、村道的设计文件由县(市)区级交通运输主管部门批复。
第八条县(市)区农村公路主管部门应会同当地公安交警、安监、财政等部门,根据公路状况、事故特征、交通流量等实际,对辖区农村公路进行全面的安全隐患排查,建立隐患台账,确定治理设计方案,制定整治计划。
第九条县(市)区财政主管部门与农村公路主管部门,对拟纳入年度整治计划的项目,应在完备勘察设计、编制工程预算、提交工程量清单、筹措到位配套资金的基础上,联合行文报市财政、交通运输主管部门申请项目补助资金计划。
工程量清单载明的隐患路段、隐患点、隐患类型,应对应项目计划通过PDA采集形成的电子地图一并提报,并对提供材料的真实性、准确性负责。
第十条列入计划的项目内容应符合交通运输部《公路安全生命防护工程实施技术指南》的设置标准和技术要求,包括交通标志、交通标线、防护设施、视线诱导及警示设施等。
第十一条市财政、交通运输主管部门经审核后,联合制定并下达省、市专项资金使用年度计划。
项目省、市补助资金标准参照工程量清单单价或投标报价,采用各县(市)区所报综合单价的加权平均值。
 
第三章 项目管理
第十二条农村公路安全生命防护工程项目应履行相关建设程序,实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
农村公路安全生命防护工程项目实施应当落实好 “七个统一”主体职责,即统一排查建档、统一项目设计、统一技术标准、统一工程招标、统一工程监理、统一工程监管、统一项目验收。
第十三条项目设计文件的审查由县(市)区农村公路主管部门组织进行,设计文件应符合相关技术标准、规范要求,满足“安全、适用、经济、有效”的原则。
第十四条项目招标由县(市)区农村公路主管部门负责,按照“公开、公正、公平”的原则,依法招标择优确定施工单位。项目招标文件、评标结果经县(市)区农村公路主管部门审查后报市交通运输主管部门备案。
项目实施的项目法人(建设单位)、勘察设计、工程施工、工程监理等参建单位(以下简称“参建单位”)应严格实行合同管理制度。
第十五条 县(市)区农村公路主管部门要加强对工程全过程实时监管,健全行业监管、专业监理、施工管理和群众监督四级监管体系,严格技术标准和规范及操作规程,加强对工程质量及安全生产管理,确保工程质量和安全生产,圆满完成年度任务目标。
第十六条项目施工、监理等单位应当严把施工原材料、施工工艺、机械设备配套、工地试验检测、工序间交接及交(竣)工验收等环节,确保工程质量合格率100%。
各施工原材料应具有出场质量合格证,前款各环节施工单位自检率、监理单位(监理工程师)复验签认合格率均应达100%;县级农村公路主管部门检查覆盖率不低于95%,市级工程质量监督机构抽查覆盖率不低于50%。
第十七条 项目参建单位及县级农村公路主管部门、市级工程质量监督机构应当建立健全工程质量责任制登记档案。
第十八条建立健全项目建设进展情况旬报制度。县(市)区农村公路主管部门要认真统计工程完成里程、投资及完成比例等数据,保障数据的真实、准确,每旬报市交通运输主管部门。
第十九条项目完工后,县(市)区农村公路主管部门应按照《公路工程竣(交)工验收办法》(交通部令2004年第3号)及其实施细则(交公路发〔2010〕65号)和《济南市农村公路安全生命防护工程验收办法》的相关要求组织交、竣工验收,市交通运输、财政、公安交警、安监等部门组织进行抽验。
项目达到下列验收条件的,县(市)区农村公路主管部门可组织验收:
(一)所有工程均已完成设计文件和合同约定的内容;
(二)技术档案和施工作业管理资料完整;
(三)工程质量责任制档案齐全;
(四)主要材料进场质量合格证及试验检测报告资料齐备;
(五)设计、施工、监理单位已分别出具工程质量检验合格文件;
(六)施工单位已签署工程保修书;
(七)质量监督部门已出具工程质量鉴定报告;
(八)县级农村公路主管部门已经完成各环节检查并出具相应检查合格资料;
(九)工程竣工决算已编制完成并通过审计。
(十)审计机构已出具项目审计报告。
第二十条项目验收完成后,由县(市)区农村公路主管部门印发项目验收鉴定书,连同项目PDA电子地图,报市财政、交通运输主管部门备案核销计划。
根据工程建设计划及项目验收结果,市财政、交通运输主管部门下达调整计划核销。
第二十一条项目实行质量保修制度。自下发竣工验收鉴定书之日起计算,标线质量保证期不少于3年,标志、护栏等设施质量保证期不少于5年。
 
第四章资金管理
第二十二条专项资金实行“专人管理、专账核算、专项使用”。
第二十三条省、市专项资金不得提取各种管理费。勘察设计、试验检测、工程监理费用由县级专项资金解决。
第二十四条 专项资金本着公开、公正、透明、高效、安全的原则进行管理使用。购买性支出能够实行政府采购的应按政府采购方式进行管理。
第二十五条专项资金使用应严格执行项目资金批准的计划和内容,不准擅自改变项目建设内容、扩大或缩小工程规模、降低建设标准;不准转移、侵占或挪用专项资金。
第二十六条专项资金依据工程质量和进度及时拨付,实行计量支付制度,加强资金支付的约束性,提高资金使用效率,执行国库集中支付制度。
工程专项资金预留5%的质量保证金,待质量缺陷责任期满后拨付。
第二十七条县(市)区农村公路主管部门向同级财政部门提供资金拨付信息,提出资金拨付意见,财政部门按程序拨付资金。
第二十八条资金使用单位应严格执行专款专用及财务管理相关制度、办法,保障资金安全有效使用。
第二十九条 专项资金的使用实行专业机构审计制度。县(市)区应当委托专业审计机构对农村公路安全生命防护工程的建设程序、实施范围、规模内容、工程质量、工序交接、检查检验、交(竣)工验收、资金拨付与使用等进行全面审计,出具审计报告。应采取项目实施过程审计与阶段审计相结合的方法,分别出具审计报告,报市财政、交通运输主管部门备案。市有关部门适时组织检查审计。审计费用计入工程成本。
 
第五章 监督管理
第三十条 财政部门要加强对专项资金使用情况的监督检查。
对存在下列情形之一的,按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关法律法规,责令其限期整改、收回或停止、延缓拨付专项资金,触犯刑律的,移交司法机关依法追究刑事责任。
(一)计划不准确、不真实的;
(二)未完成年度计划的,或未按时限完成阶段任务目标的;
(三)县(市)区级配套资金落实不到位的;
(四)项目验收不合格或不能满足安全生命防护工程相关技术规范要求的;
(五)擅自改变项目建设内容、缩小工程规模和降低建设标准的;
(六)未按有关规定进行招投标或政府采购的;
(七)提供虚假情况资料,骗取资金的;
(八)转移、侵占或挪用资金的;
(九)其它违反国家法律法规和本办法规定的。