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关于印发《加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案》的通知
发布时间: 2016-09-19

 济南市交通运输局

关于印发《加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案》

的通知

 

各县(市)区交通运输局,局属单位,监管企业,局机关有关处室:   

为进一步贯彻落实省、市政府关于推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作精神,市局制定了《加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设实施方案》,现印发给你们,请认真组织贯彻实施。

  各县(市)区交通运输局和承担两个体系建设工作的局属单位、监管企业、局机关有关处室于515日前将各自推进两个体系建设具体实施方案,工作机构、联系人及联系方式报市局安委会办公室。风险分级管控和隐患排查治理体系建设中遇到的情况和问题要及时向市局反馈。

                    

                      济南市交通运输局

                             201653

 

 

 

加快推进安全生产风险分级管控与隐患

排查治理两个体系建设实施方案

 

    全面开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动以来,全市交通运输系统深入研究安全生产事故特点规律,科学组织安全风险分析评估,严格隐患排查和整治,全系统安全生产形势持续稳定好转。根据市政府办公厅《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(济政办字〔201633号)及市安委会《加快推进安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系建设工作方案》(济安发[2016]7号)文件精神,为了加快推进全市交通运输系统安全生产风险分级管控与隐患排查治理两个体系(以下简称两个体系)建设工作向纵深发展,实现全系统安全生产工作关口前移、精准监管、源头治理、科学预防,特制订本方案。

    一、指导思想和任务目标

 深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要讲话精神,严格落实省、市党委、政府的重大举措和断然措施,牢固树立安全发展观念,强化安全生产责任落实,在全市交通运输系统建立风险分级管控体系,全面排查、辨识、评估安全风险,落实风险管控责任,采取有效措施控制重大安全风险,对企业风险点实施标准化管控;建立完善隐患排查治理体系,全面排查、及时治理、消除事故隐患,对隐患排查治理实施闭环管理;充分利用信息平台,运用信息化手段对企业两个体系运行情况实施动态、精准监管,提升全市交通运输安全生产工作水平,确保全市交通运输系统安全生产形势持续稳定。

  坚持行业引导、标杆示范、标准先行、分级推进,全面实施,力争用三年时间,在全市交通运输系统建立起较为完善、有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系,并实现信息化管控,构建形成点、线、面有机结合,无缝隙对接,实现标准化、信息化的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。

     二、主要任务和工作步骤

    (一)全面开展动员部署

     全市交通运输系统各级各单位认真学习、深刻领会两个体系建设的重大意义、目的和工作内容,通过召开会议、专题讲座、观摩学习等多种形式,向企业宣讲两个体系建设在安全生产工作中的重要性和防范事故的重要作用。广大企业立即行动起来,积极主动学习同行业风险分级管控和隐患排查治理先进企业的经验做法,按照要求,排查风险点、落实管控措施,排查消除隐患,防范各类事故发生。充分利用车载电视、显示屏、互联网等新技术手段,开展风险意识和风险防控宣传教育,加强两个体系建设的宣传教育,发动全体员工深入查找身边安全风险,形成风险管控人人参与、人人负责、人人受益的良好氛围。

    (二)遴选优秀标杆企业

标杆企业必须具有风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设方面基础,安全生产管理水平较高,在同类型企业中具有先进性和代表性。

各县(市)区交通运输局、局行业管理部门,根据实际情况,选择已达到遴选条件或者短时间内通过提升可以达到遴选条件的企业,坚持严格标准,选优选准,确保推荐的标杆企业真正能起到引领、指导其他企业建设两个体系的标杆作用。各单位要推荐12家作为标杆企业的创建单位,于520日前将确定的标杆企业报市局安委会办公室。市局将择优筛选典型单位,并向市政府推荐为全市交通运输系统标杆企业。各县(市)区交通运输局、局行业管理单位对本地区、本行业推荐的标杆企业,要加强监管,严格指导,充分发挥好标杆企业在两个体系建设中的引领作用。

   (三)科学组织风险预判

针对交通运输事故发生的规律和特点,深刻吸取和反思事故教训,采取调研商谈、第三方参与、专家论证等形式,自下而上、举一反三地分析事故原因,找准安全风险,实施超前预判。

1、企业预判。企业组织安全、管理、技术、生产、设备等技术人员和专家,根据曾经发生的事故和险情、外地同行业发生的事故,围绕人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理缺陷等要素,全方位、全过程排查和预判本单位可能导致事故发生的风险点,对排查和预判出来的风险点进行分级,确定风险类别(泄漏、火灾、爆炸、中毒、坍塌、坠落等危险因素和高温、粉尘、化学物、噪声、电离辐射等有害因素),并按照危险程度及可能造成后果的严重性,将风险分为1234级(1级最危险,依次降低)。

2、行业预判。各行业主管部门针对以往发生事故的规律、外地同行业领域事故暴露出的问题,结合本行业领域、本系统企业预判情况,组织本系统、本行业领域安全管理人员和企业各个层面人员,必要时邀请专家参与,对本行业、本系统可能导致事故发生的安全风险进行分析预判。

3、区域预判。各县(市)区交通运输局针对本辖区安全生产现状,结合各行业领域及企业预判情况,组织有关部门单位和有关方面专家,对本辖区可能导致重大及以上事故发生的安全风险进行分析预判,绘制出所辖区域风险分布图。

    以上工作,各县(市)区交通运输局和局行业管理部门要每季度、运输企业要每月进行一次安全风险预判,并按要求建立重大安全风险工作台账。

(四)强化风险分级管控

按照“分级属地”原则和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,对分析预判的安全风险和安全隐患实施定人、定责管控,并定期组织评估,确保风险在控可控,隐患及时消除。

1、企业层面:

1)明确管控措施。针对预判的风险类别和等级,将风险点逐一明确到企业的管控层级(公司、车间、班组、岗位),落实具体的责任单位、责任人和管控措施(包括制度管理措施、在线监测措施、视频监控措施、现场监控措施、应急管理措施等)。

2)风险公告警示。公布本企业的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施,让每名员工了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡,标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位,应当设置报警装置,配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时,将风险点的有关信息及应急处置措施告知相邻企业单位。

3)排查消除隐患。企业针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单,明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求,建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制,实现企业隐患自查自改自报常态化。

4)加强应急管理。企业根据风险预判评估情况,科学编制应急预案,并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。企业要建立专()职应急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议。在事故风险、隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,要从危险区域内撤出作业人员,疏散可能危及的其他人员。重点岗位要制定应急处置卡,每年至少组织一次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训,并定期组织考核。

5)防控职业危害。企业对可能产生职业病危害的作业岗位,应当在其醒目位置,设置警示标识和警示说明,明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容。作业现场要配备职业危害防护装备,定期检查更新。要依法为从业人员配备符合国家或行业标准的防护用品用具,并监督从业人员正确佩戴和使用。要依法组织接触职业病危害因素人员进行健康监护。要加强作业场所职业危害防治,定期组织职业危害因素检测和现状评价,切实保障职工安全健康权益。

6)建立“一企一册”。各运输企业要按照安监部门关于建立济南市智慧安监信息平台的要求,配合建立完善企业安全风险管控电子档案,将本单位所有安全风险点逐一登记,详细记录企业基本信息、风险点名称和位置、诱发事故类型、安全风险等级、存在隐患情况和管控措施、管控责任部门和责任人及手机号码、属地监管政府及相关部门情况,形成“一企一册”(式样附后)。安全风险因素变化后,要及时评估,不断补充完善“一企一册”,形成动态化的“一企一册”管理制度。“一企一册”于20169月底前报当地安监等有关部门备案。

 2、各县(市)区交通运输局及行业主管部门层面:

1)强化监督检查和指导。各县(市)区交通运输局要对预判出的重大安全风险紧紧盯住不放,强化日常调度和督促检查,敦促有关部门单位和企业超前防范、落实管控措施,推动安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制建设。各级行业管理机构对预判出的重大安全风险要研究制定落实切实可行的防控措施,同时加强对企业风险预判、分级管控情况的监督检查和指导,确保安全风险可控在控。

2)做好企业风险点备案工作。要督促指导企业抓好安全风险管控档案建设,“一企一册”要经企业法人代表签字和企业盖章后,报送属地监管部门备案。各县(市)区交通运输局及行业主管部门应利用智慧安监信息化平台接收企业“一企一册”电子档案,并编制相应的“一局一册”、“一行业一册”,报当地安监部门备案。同时与企业互联互通,随时在线监控检查企业安全风险管控及隐患治理情况。

   (五)建立形成标准体系

各县(市)区交通运输局及行业主管部门要按照当地政府的工作部署,组织本地区、本行业筛选出的标杆企业系统总结风险分级管控与隐患排查治理的经验做法,制定出企业两个体系建设指导性的工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等文件。在此基础上,整理形成可借鉴、可推广、可套用的风险分级管控与隐患排查治理标准,便于同类型企业依照进行两个体系建设工作。20169月底前,各责任部门要将治理标准报市局安委会办公室。市局将组织有关部门及专家进行综合论证、评估,进一步修订完善,确保标准的科学性、可操作性和适用性。

   (六)健全完善综合监管信息平台

各级各部门按照两个体系建设要求,积极配合安监部门加强完善安全生产综合监管信息化平台的功能,形成安全监管“一张网”,与企业、与监管部门实现互联互通、信息共享。

要督促企业履行隐患自查自纠自报主体责任,正确使用安全生产监管综合信息平台隐患排查治理分系统,按要求录入安全检查、隐患整改等情况。要根据全市智慧安监信息化平台分级管理权限,通过信息系统监测监控本地区、本行业领域重大风险点,及时掌握企业两个体系运行的动态情况,实现风险分级管控和隐患排查治理工作全过程信息化管理。

   (七)分级开展多种培训

各级交通运输主管部门和行管机构要按照分类指导、分级组织的原则,组织开展多形式、多渠道、多层面的安管人员专题培训。要编制培训计划,保障培训经费,抓好师资队伍,采取现场观摩学习、集中培训、上门授课、咨询答疑等多种形式,开展两个体系建设工作流程、实施指南、配套管理制度和运行案例等内容的培训,同步进行信息平台工作方法、业务流程、应用系统操作的培训,使企业知道“做什么、怎么做”,使监管部门知道“管什么、怎么管”。

    (八)全面督促推进工作

    1、提高认识。建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,是从根本上防范事故发生,构建安全生产长效机制,促进我市交通运输安全生产形势稳定好转的一项重点工作。各级各部门和企业要充分认识两个体系建设的重要性和紧迫性,提高认识,统一思想,进一步增强责任感和紧迫感,围绕工作中“认不清”、“想不到”问题,积极想办法、出实招、求实效,以更大的决心和力度抓好落实。

2、加强领导。各级各部门要成立两个体系建设工作机构,安排专门力量负责督导协调,细化责任分工,明确时间进度,建立情况交流、考核通报和跟踪督办制度,精准发力,推动落实。各级各单位的主要领导要亲自研究部署,分管领导要组织研究具体的实施方案,细化分工,明确时限,狠抓工作推进。

   3、配合联动。充分调动和发挥各级管理部门和标杆企业的积极性,齐抓共管,密切配合,形成合力。支持调动各方面力量,动员职工依法参与和监督企业风险分级管控和隐患排查治理工作,落实职工岗位安全责任,推进群防群治。充分发挥新闻媒体作用,大力开展风险意识和风险防控宣传教育,提高全民安全素质。

4、专家指导。两个体系建设是一项创新性强、技术复杂的系统工程,要建立专家咨询机制,邀请高层次、高水平专家和专业技术服务机构,吸收基层监管部门、企业实践经验丰富的人员,参与两个体系顶层设计、方案制定、标准研究、评估论证,开展重大课题研究,确保相关工作的科学性、实效性。

5、两个结合。要将两个体系建设与当前集中开展的企业安全生产主体责任执法检查、安全生产大快严等活动紧密结合起来,将两个体系建设情况作为重点内容同步督促检查。要将两个体系信息化建设与全市“智慧安监网格化实名制综合监管系统”结合起来,按照两个体系建设的要求,配合抓好系统功能的完善,落实好两个体系信息化建设相关工作。

6、政策扶持。加强政策支持,不断推进安全预防控制体系相关政策创新,逐步形成比较完善的标准体系,规范、引导和推动风险分级管控、隐患排查治理工作依法运行。对在两个体系建设中承担大量工作的县(市)区交通运输局、局属单位、标杆企业,从安全生产评先树优、运力调整等方面给予支持。

7、严格考核。建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制,是由以事故为重点向以风险为重点的转变。要进一步完善考核机制,改进考核方式,坚持把过程考核与结果考核相结合,从事后问责向事前问责转变,切实加强对风险预控和隐患排查治理的过程监督和考核问责。各单位要建立调度统计通报制度,列入“大快严”集中行动调度统计,每月通报一次两个体系建设工作情况。对工作被动应付,体系建设落后的部门和单位给予通报批评。情节严重的,追究相关责任人的责任。

附件:生产经营单位安全生产风险点名册

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

 

 

生产经营单位安全生产风险点名册

 

 

 

单位名称(盖章):                   

 

法定代表人(签字):                 

 

 

     

 

 

生产经营单位基本信息

单位名称

 

法定代表人

 

联系电话

 

组织机构代码(或工商营业执照注册号)

 

详细地址

 

邮政编码

 

行业类别

 

生产经营

活动类型

 

主要产品

 

主要原料

 

固定资产总值(万元)

 

年销售收入

(万元)

 

占地面积

m2

 

职工人数

(人)

 

 

 

填表人:___  ________联系电话:_____   ______填表日期:___    __________

 

 

生产经营单位安全生产风险点登记表

风险点编号:                        填报时间:        

风险点名称

 

风险点

详细位置

 

诱发事故类型

 

伤亡/财产

损失预测

 

风险等级

 

风险管控

责任部门

 

责任人

 

手机号码

 

采取管控

措施情况

 

存在隐患情况

 

应急处置

主要措施

 

属地监管政府

 

主管部门

 

专业监管部门