首页>>应急救援
济南市市辖内河通航水域水上交通安全事故应急预案
发布时间: 2016-09-27
水上交通安全事故应急预案
(试行)
总则
1.1 编制目的
为加强济南市市辖内河通航水域水上交通安全事故的应急管理工作,提高内河水上交通安全事故应对能力,控制、减轻和消除内河水上交通安全事故引起的严重社会危害,根据有关法律法规,制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《水路交通突发事件应急预案》、《济南市突发公共事件总体应急预案(试行)》等,制定本预案。
1.3 适用范围
本预案适用于市辖内河通航水域发生的较大(Ⅲ级)水上交通安全事故的应急处置工作。
1.4 工作原则
(1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少市辖内河通航水域水上交通安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。
(2)条块结合,属地为主。市辖内河通航水域水上交通安全事故现场应急处置工作以当地人民政府为主,各有关部门应当与地方人民政府密切配合,充分发挥专业优势,积极开展水上交通安全事故的应急处置工作。
(3)应急救助,就近救助。无论事发船舶所在地远近,离事发水域最近的船舶、船员和有关人员必须尽力救助遇险人员,积极开展应急救助工作。
(4)善后处理,船籍港管辖。无论事发水域是否在本辖区范围内,事发船舶船籍港所在地县级交通运输部门及其海事管理机构负责协助有关部门处理善后工作。
1.5 分类分级
根据内河水上交通安全事故的性质、严重程度、可控性和影响范围,可特别重大分为(I级)、重大(级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别。
(1)特别重大(I级)
发生30人以上死亡(含失踪),或危及50人以上生命安全的水上交通安全事故;
(2)重大(级)
发生10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及30人以上、50人以下生命安全的水上交通安全事故;
(3)较大(Ⅲ级)
发生3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全的水上交通安全事故;
(4)一般(Ⅳ级)
发生3人以下死亡(含失踪),或危及10人以下生命安全的水上交通安全事故。
本预案对数量的表述中“以上”含本数,“以下”不含本数。
济南市市辖内河通航水域水上交通安全事故应急预案体系包括:
1)济南市市辖内河通航水域水上交通安全事故应急预案(即本预案);
2)各县(市)区所辖内河通航水域水上交通安全事故应急预案。
组织体系及职责
2.1 组织体系
济南市市辖内河通航水域水上交通安全事故应急处置体系由市辖内河通航水域水上交通安全事故应急指挥部(以下简称市应急指挥部)、市应急指挥部办公室、现场指挥部、专家咨询组和各县(市)区政府(含济南高新区管委会,下同)内河通航水域水上交通安全事故应急指挥机构组成。
2.2 组织机构
2.2.1 市应急指挥部
总指挥由市政府分管副市长担任,副总指挥由市政府分管副秘书长和市交通运输局局长、市安监局局长担任,成员由市交通运输局、市委宣传部、市经济和信息化委员会、市公安局、市民政局、市财政局、市环境保护局、市水利局、市农业局、市卫计委、市安监局、市城市园林绿化局、市气象局、济南黄河河务局、济南滨河新区建设投资集团有限公司、济南西城投资开发集团有限公司等有关部门负责人组成。其主要职责为:
1)审定市辖内河通航水域水上交通安全事故应急预案及其相关政策、规划;
2)审定市辖内河通航水域水上交通安全事故应急工作经费预算;
3)决定启动和终止较大(Ⅲ级)市辖内河通航水域水上交通安全事故应急预案;
4)协调相关部门、有关县(市)区政府参加内河水域水上交通安全事故应急工作;
5)其他相关重大事项。
2.2.2 市应急指挥部办公室
市应急指挥部办公室设在市交通运输局,市交通运输局局长兼任办公室主任。其主要职责为:
(1)负责应急指挥部日常工作,通报相关工作情况;
2)研究部署市辖内河通航水域水上交通安全事故应急工作;
3)协调市辖内河通航水域水上交通安全事故应急工作中的各种关系;
4)指导有关县(市)区政府制定和组织实施本辖区内河通航水域水上交通安全事故应急预案;
5)组织、指挥和协调应急过程中突发事件的应急处置;
6)向市政府、省交通运输厅报告市辖内河通航水域水上交通安全事故应急工作情况。
2.2.3 现场指挥部
市应急指挥部根据市辖内河通航水域水上交通安全事故处置工作需要成立现场指挥部,由市应急指挥部成员单位和专家咨询人员组成。现场指挥部根据事故类型及工作需要,立4个应急工作组:
综合协调组:由市政府应急办牵头,市委宣传部、市公安局、市民政局、安监局、市水利局、市农业局、市卫计委、市城市园林绿化局、市气象局等部门和专家咨询人员组成。主要负责了解掌握事故情况,包括事故发生的时间、地点、遇险人员数量、事故性质、当地气象、能见度、已采取的救援行动,以及发生事故的浮桥、船舶名称、所有人、经营人等信息,搜集、分析和汇总应急救援进展情况;协调相关应急救援力量,参加应急救援;保持与各应急工作组的信息沟通及工作协调;组织召开新闻发布会,及时、准确发布权威信息,正确引导社会舆论,最大程度地避免和消除水上交通安全事故造成的衍生影响。
应急救援组:由市交通运输局牵头,市经济和信息化委员会、市公安局、市民政局、市水利局、市农业局、市卫计委、市安监局、市城市园林绿化局、济南黄河河务局、济南滨河新区建设投资集团有限公司、济南西城投资开发集团等部门组成。主要负责组织应急队伍和应急资源参加应急抢险;针对突发事件的发生和发展趋势,提出相应的应急处置方案;根据情况适时提出发布通行警(通)告建议。
警戒保卫组:由市公安局牵头,市民政局、市交通运输局、市农业局、市卫计委、市安监局、市城市园林绿化局、济南滨河新区建设投资集团有限公司、济南西城投资开发集团有限公司等部门组成。主要负责组织警力做好现场警戒保卫工作,对船舶实施财产监护,防止盗窃或人为破坏,维护现场治安和交通秩序。
善后处理组:由事故发生地县(市)区人民政府牵头,市民政局、市环境保护局、市交通运输局、市安监局、市水利局、市卫计委、济南黄河河务局、济南滨河新区建设投资集团有限公司、济南西城投资开发集团有限公司等有关部门和专家咨询人员组成。主要负责开展事故原因调查,明确责任情况;协助当地政府做好伤亡人员及其家属的安抚、抚恤等善后工作。
2.2.4 专家咨询组
为市应急指挥部的决策咨询机构,其成员由市交通运输局根据具体情况确定。专家咨询组主要负责对市辖内河通航水域水上交通安全防范与控制措施的确定提供技术咨询,为应急指挥机构提供科学依据;根据水上交通安全事故的发展趋势、严重程度,以及对社会、经济环境的影响,做出科学预测和判断,提出有关对策和建议;参与制定应急处置预案;指导应急队伍实施应急处置。
2.2.5 各县(市)区内河通航水域水上交通安全事故应急指挥机构
各县(市)区政府成立内河通航水域水上交通安全事故应急指挥部,负责组织、指挥本辖区内河通航水域水上交通安全事故应急处置。
2.3 市应急指挥部各成员单位职责
(1)市交通运输局:负责做好水上交通安全事故应急工作的组织协调,负责水上交通监控管制、水上危险物和污染物清除、水上救助与打捞清障、提供交通运输应急保障等。
(2)市委宣传部:负责水上交通安全事故有关信息数据的搜集、整理,跟踪应急工作进展情况,及时做好新闻发布和宣传动员工作。
(3)市经济和信息化委员会:根据水上交通安全事故应急工作需要,协调电信运营企业做好相关区域的通信保障。
(4)市公安局:负责水上交通安全事故现场治安的秩序维护、火灾扑救、爆炸险情控制、危险品清除、遇难人员营救、必要的公众隔离、保证交通畅通。
(5)市民政局:负责协助当地政府做好伤亡人员及家属的安抚、抚恤等善后处理工作。
(6)市财政局:按照分级负担原则,将应急工作经费纳入财政预算,保障水上交通安全事故应急工作的开展。
(7)市环境保护局:负责事发地上、下游流域和周边地域的环境监测工作,提出污染控制与处置建议,协助核实污染损害情况。
(8)市水利局、市农业局、市城市园林绿化局、济南黄河河务局、济南滨河新区建设投资集团有限公司、济南西城投资开发集团有限公司:负责做好所辖水域的救援综合协调工作,为相关水上交通安全事故应急工作提供便利条件。
(9)市卫计委:组织医疗救护队伍,及时对伤病人员进行救护。必要时,提供清洁车辆和储运设备,配合污染物的清除。
(10)市安监局:组织、协调、参与水上交通安全事故的调查处理。
(11)市气象局:负责及时提供气象监测实况,提供近期天气预报和气象灾害警报。
预防和预警
3.1 预防工作
按照早发现、早报告、早处置的原则,对市辖内河通航水域水上交通安全事故应急工作相关信息进行综合分析和风险评估;追踪事故进展,掌握动态发展,研究提出相应对策措施;建立信息收集和请示报告制度,完善各类应急预案。
3.2 预警及措施
按照水上交通安全事故影响范围及严重程度,市辖内河通航水域水上交通安全事故预警分为四级,预警级别由低到高,颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。根据事态发展情况和采取措施的效果,预警级别可以升级、降级或解除。
1)Ⅳ级预警(蓝色):发生3人以下死亡(含失踪),或危及10人以下生命安全的水上交通安全事故或险情;
2)Ⅲ级预警(黄色):发生3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全的水上交通安全事故或险情;
3)Ⅱ级预警(橙色):发生10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及30人以上、50人以下生命安全的水上交通安全事故或险情;
4)Ⅰ级预警(红色):发生30人以上死亡(含失踪),或危及50人以上生命安全的水上交通安全事故或险情
根据有关信息确定市辖内河通航水域水上交通安全事故即将发生或发生的可能性增大时,应立即向有关方面报告,按照应急预案及时预警。当地县级以上政府和有关部门应当采取以下措施:
(1)立即启动相关应急预案;
(2)发布预警公告,蓝色预警由县(市)区应急指挥部发布,黄色预警由市应急指挥部发布,橙色和红色预警按规定由省、国家相关部门发布;
(3)转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员,并进行妥善安置;
(4)相关应急队伍进入应急状态,环境监测、卫生防疫部门立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况;
(5)针对市辖内河通航水域水上交通安全事故可能造成的危害,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动;
(6)调集应急所需物资和设备,确保应急保障工作。
应急响应
4.1 分级响应机制
市辖内河通航水域水上交通安全事故应急响应坚持属地为主的原则,有关县(市)区政府按照相关规定全面负责辖区内河通航水域水上交通安全事故应急处置工作,特殊情况需上级政府相关部门给予协调支援的,及时按程序报告。
根据市辖内河通航水域水上交通安全事故等级,其应急响应分为特别重大(I级响应)、重大(级响应)、较大(Ⅲ级响应)、一般(Ⅳ级响应)四个级别。超出本级应急处置能力的,应及时请求上一级应急指挥机构启动应急预案。Ⅰ级响应按照交通运输部《水路交通突发事件应急预案》执行;Ⅱ级响应由市政府启动应急预案,实施先期处置,控制事态发展,同时报请省政府,在省级应急领导机构指挥下开展处置工作;Ⅲ级响应由市应急指挥部组织实施;Ⅳ级响应由事发地县(市)区政府内河通航水域水上交通安全事故应急指挥部组织实施。
4.2 应急响应程序
4.2.1 Ⅲ级响应时,市应急指挥部按照应急预案组织、指挥应急处置。
4.2.2 市应急指挥部各成员单位接到Ⅲ级响应信息后,应采取下列行动:
(1)启动并实施本部门市辖内河通航水域水上交通安全事故应急预案,及时向市应急指挥部报告并按程序上报省相关部门;
(2)成立本部门应急指挥机构;
(3)及时组织应急队伍开展应急工作;
(4)需要其他应急力量支援时,按程序向省相关部门提出请求。
4.2.3 县(市)区政府内河通航水域水上交通安全事故应急相应,可以参照市应急指挥部Ⅲ级响应程序,结合本地实际,确定应急响应行动,实施先期处置。需要有关应急力量支援时,及时向市应急指挥部提出请求。
4.3 信息报告与处理
市辖内河通航水域水上交通安全事故发生后,责任单位和责任人应在第一时间向事发地县级政府及当地交通运输部门报告。负有监管责任的交通运输部门发现或接到报告后,应在1小时内向本级政府报告,同时向上级交通运输部门报告,并立即组织现场调查。
市辖内河通航水域发生较大(Ⅲ级)、重大(级)、特别重大(I级)水上交通安全事故,有关县(市)区交通运输部门应在发现或接到报告后1小时内报告本级政府及上级交通运输部门;县(市)区政府应在接到报告后1小时内向市政府报告,市政府接到报告后1小时内向省政府及有关部门报告。
4.4 现场处置
市辖内河通航水域发生较大(Ⅲ级)以上水上交通安全事故时,市应急指挥部应设立现场指挥部,主要开展下列工作:
(1)听取现场有关人员汇报,了解人员听取现场有关人员汇报,了解人员伤亡、财产损失及采取应急措施等情况,立即组织抢救伤员,疏散转移群众;
(2)启动相应的应急处置机构,迅速控制事态和现场,组织协调有关人力、物力,开展维护秩序、疏散人员、疏导交通等工作,必要时实施交通管制或戒严;
(3)开展现场勘查和污染源调查,迅速采取安全有效措施封堵或转移污染源。组织专家咨询组分析事件发展趋势,提出应急处置工作建议。
4.5  信息发布
市应急指挥部按照规定程序,对外统一发布市辖内河通航水域水上交通安全事故相关信息,正确引导社会舆论。
4.6  应急终止
4.6.1 应急终止的条件
符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:
(1)事件现场得到控制,事件发生的条件已经消除;
(2)事件造成危害已被彻底消除,无继发可能;
(3)事件现场各种专业应急处置行动已无继续实施的必要;
(4)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响达到尽量低的水平。
4.6.2 应急终止的程序
(1)市应急指挥部办公室确认终止时机并提出终止建议,由市应急指挥部批准;
(2)市应急指挥部向所属各专业应急队伍下达应急终止命令;
(3)应急状态终止后,根据市应急指挥部有关要求,继续进行事故现场周边水源环境和卫生评价等工作,直至其他补救措施无需继续实施为止。
4.6.3 应急终止后的行动
(1)市应急指挥部指导有关部门及水上交通安全事故责任单位查找事件原因,防止类似问题再次出现;
(2)市应急指挥部成员单位应撰写市辖内河通航水域水上交通安全事故相关总结报告,于事故终止后报送市应急指挥部办公室;
(3)应急过程评价工作由市应急指挥部组织有关专家并会同事发地政府组织实施。
后期处置
5.1 事故现场清理、监测
由事发地交通运输主管部门及当地环保、卫生防疫等部门负责监督和指导事发单位对辖区内河通航水域水上交通安全事故应急处置期间产生的污染遗留物及时进行清理和妥善处理,必要时可采取隔离措施以防污染扩大,并对次生灾害源采取紧急防护措施。
5.2 调查处理
由市安监部门牵头,事发地县(市)区政府和交通运输、公安、工会等部门参加,成立事故调查组,对市辖内河通航水域水上交通安全事故进行调查处理。有关单位及人员应积极协助调查组的工作,认真答复与事件有关的询问,真实地提供各种记录。
5.3 应急物资补偿
市辖内河通航水域水上交通安全事故应急处置工作中征用的运输工具、通信设备、救助打捞设备设施等,事后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国家有关规定给予适当补偿或者作其他处理。有关部门应按规定使用应急专项资金,对应急物资予以及时补充。
5.4 善后处置
事发地县(市)区政府应当依照国家有关规定,组织有关专家对受灾范围及后期影响进行科学评估,提出补偿意见和环境恢复建议,做好受灾人员安置等相关善后工作。
应急保障
6.1 资金保障
根据《中华人民共和国突发事件应对法》第三十一条和《济南市突发公共事件总体应急预案(试行)》第四条之规定,市政府和县(市)区政府财政部门要在年度预算中以适当比例安排政府预备费,作为公共财政应急储备资金。应急储备资金要优先用于突发公共事件的处置工作。同时,应设立应急专项资金并建立快速拨付机制,确保突发公共事件应急处置工作的顺利进行。
应急指挥信息化建设、日常维护、队伍培训、演练、科研等经费,由相关部门纳入年度计划投资和预算,按规定程序申报解决。
6.2 装备保障
市和各县(市)区内河通航水域水上交通安全事故应急指挥机构和相关部门、单位应建立健全应急物资装备储备保障制度和必要的应急资源保障机制,加强应急物资装备储备,合理增加储备点和储备量,不断提高应急处置能力。
6.3 人力资源保障
市有关部门、单位要建立水上交通安全事故应急队伍;有关县(市)区政府要加强本辖区内河通航水域水上交通安全事故应急队伍建设,提高其应对突发事件的素质和能力,并建立一支相对稳定的应急预备力量。
6.4 技术保障
市有关部门要建立市辖内河通航水域水上交通安全事故预警系统,组建有关专家组,建立应急数据库,确保在启动预警前、事故发生后相关专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。
6.5 交通运输保障
市辖内河通航水域发生较大以上水上交通安全事故后,市相关部门应对事件现场实施道路交通管制,保障运送应急人员、物资器材所需车辆和道路畅通。必要时,依法对相关道路采取交通管制,确保应急物资、器材和人员及时到位,满足应急处置工作需要。
6.6 生活保障
由事发地政府、事件责任单位及其上级主管部门组织实施,为应急处置等人员提供食物、饮水、医疗卫生、临时居住场所及其他生活必需品等保障。
6.7 通信保障
相关部门、单位要建立和完善市辖内河通航水域水上交通安全事故应急指挥系统,配备必要的通信器材,保证应急指挥机构与有关部门、应急工作组之间联络畅通、协调联动。
6.8 培训与演练
市有关部门和县(市)区政府应加强内河通航水域水上交通安全事故应急队伍的业务培训,根据平战结合原则,建立应急预案演练、演习机制,定期或不定期地组织实施应急预案演练,熟悉相关工作流程,熟练装备操作使用,增强实战能力。同时,编印、发放有关书籍及宣传品,加强宣传教育力度,普及水上交通安全预防常识,增强公众防范意识,提高安全防范与自救能力。
附则
7.1 预案管理
本预案由市政府批准发布,由市交通运输局负责日常管理,并根据水上交通安全发展形势及实际工作需要,及时组织修订。
各县(市)区政府及其有关部门应根据本预案,制订和完善本地区、本部门水上交通安全事故应急预案。
市辖其它水域水上交通安全事故应急预案,应根据职责分工由相关职能部门负责制定。
7.2 预案实施
本预案自印发之日起实施。