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做好冬季安全生产工作实施意见
发布时间: 2018-03-05
今冬明春是安全生产的关键期、敏感期,交通运输事故多发、易发,特别是一些非法违法、违规违章行为容易集中反弹。冬季寒潮、大风、雨雾、冰雪等恶劣天气增多,对道路运输、工程建设、管理运行带来许多不利因素。临近岁末年底,交通运输活动进入旺季,企业极易出现超负荷、超能力生产经营,车辆极易出现“多拉快跑”现象。工程建设施工易出现赶工期、抢进度等问题。这一时期节日和大型活动多,党和政府对安全生产工作高度重视,人民群众对平安年、平安节殷切期盼,一旦发生事故势必危及交通运输工作全局。为切实加强冬季交通运输安全生产工作,保障全市城乡交通运输系统安全生产形势稳定,确保人民群众安全出行,决定自即日起至明年2月底在全市城乡交通运输系统深入开展为期3个月的冬季安全生产工作。具体方案如下:一、总体要求深入学习贯彻党的十九大精神,坚持以人民为中心的发展思想,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,全力打造安全生产治理新格局。坚持问题导向、压实责任、突出重点、标本兼治,深化平安交通建设,着力提升安全生产本质水平。结合季节和行业特点,对安全生产风险和隐患实施动态管理、持续跟踪,有效管控重大风险、切实消除重大隐患,大幅减少一般和较大事故,坚决防范和有效遏制重特大事故,确保我市城乡交通运输安全生产形势总体稳定。二、工作重点 (一)道路运输领域突出“两客一危”重点监管,坚持问题导向,将工作重点放在问题较多的企业和基层单位上。1、道路客运。(1)重点围绕长途客运、旅游包车客运、城际公交、农村客运班线冬季通行条件,以及驾驶员、营运车辆、客运站、动态监控、营运组织等方面开展隐患排查整治。要定期对驾驶员开展安全法律法规教育和冬季安全行车教育,增强驾驶员遵章守法意识。(2)督促企业加大投入,配齐车辆防滑防雾、安全带、安全锤等设施设备,确保车辆技术状况完好,确保各类安全设施齐全有效;要对车辆动态监控系统进行全面检查,确保系统运行正常,做到不失控不失管。(3)严格执行汽车客运站“三不进站、六不出站”规定,落实实名制售票,实行封闭候车厅、发车区、停车场管理措施,坚决防止易燃易爆危险品进站上车,防止不合格车辆和驾驶员出站;加强车站安保和安全防范工作,实行汽车客运站全区域视频监控;严格“三品”检查,充实安检力量,汽车客运站按规定配备安检仪,并派专人看管,确保对旅客携带行包及托运货物100%安检。加强货运场站的巡查、抽查,发现不安全行为及时处理。(4)严格落实动态监控主体责任,加强值班制度的落实,安排专人做好监控工作,做到车辆运行,监控不停。要认真落实凌晨2-5时停车休息或实行接驳运输制度,发现违规行为,从严处罚。一旦有下雪、结冰天气,即时通知“两客一危”企业,所有车辆停运,我市发出的上行车一律不得出站,进入我市的下行车到站后,先与对方车站沟通,天气条件允许后再出站放行。2、道路危险货物运输。(1)重点围绕危险货物承运人资质、液体危险货物罐车紧急切断装置的加装及应用、危险货物运输车辆接入重点营运车辆联网联控系统情况等关键环节开展隐患排查整治。(2)督促企业对危险货物运输车辆驾驶员、押运员加强教育,严格遵守道路运输法律法规,做到不超速、不超载、不违规承运危险品、不在国家重点节假日期间通行高速公路。 (二)城市公交出租领域1、城市公交。(1)认真组织驾驶员冬季安全驾驶技能教育培训,特别是要针对性的培训新定车驾驶员,确保新定车驾驶员掌握冬运安全驾驶知识及行为。制定关于针对预防行人、路口、电动车、摩托车、站点、夜晚行车的专项培训教材进行培训,让驾驶员进一步掌握“防御性驾驶”知识,增强防范安全风险的能力。(2)要加强极端天气的预报、预警工作,提前备好防滑沙、防滑链等应急救援物资,确保应急队伍“拉得动、应得急、起作用”,对未经历冬季冰雪路面驾驶的驾驶员,组织冰上模拟演练。(3)按照“两体系”要求,对冬运过程中危险源进行全面辨识、分析、防范。编制冰雪危险路段示意图并制定应急预案,对营运线路的陡坡路段、冬季易积水结冰的路段、正在施工路段、事故易发地段进行逐线路、逐路段的排查登记,加强管控措施。严格落实车辆维护保养制度,确保刹车系统、方向系统、应急逃生系统等安全设施齐全有效。(4)做好防恐检查工作,按照“逢疑必查”、“逢疑必问”、“逢液必查”的原则,严禁乘客携带易燃、易爆危险品乘车。严格落实停车场巡更制度,督促护场安保人员勤转、勤看、勤检查,保障停车场安全。2、城市出租。(1)针对冬季气温低、雨雪天气多等特点,落实车辆“一日三检”机制,对影响车辆安全性能和安全行车因素的部件进行全面、细致排查。(2)重点做好对发现的涉稳、涉恐可疑人员按照“宁可信其有,不可信其无”的原则,妥善处置。(3)利用GPS等先进手段,对出租车行车过程中出现的安全问题进行严肃处理。对长途汽车站、火车站等非法营运现象突出的区域持续开展打击非法营运专项行动,对非法营运保持高压态势,重点查处动态隐患,挤压违章行为生存空间,确保行业稳定。 (三)水上运输领域 1、水上旅游客运。(1)严把旅游客运船舶市场准入。严格旅游客运船舶检验质量,严格按照法规、规范要求核查船舶稳性、乘客定额和客运船舶重大改建情况。(2)加强“三湖两河”等重点水域的安全监管,督促水运企业完善大风、雾霾等恶劣天气下的应急演练,严禁客船超载、超员、超速航行,严格落实“逢四不开”等制度规定,严格随船救生消防设备检查。2、沿黄浮桥渡口。(1)督促浮桥运营单位加强浮桥技术检测,完善标志、标示,配齐救生设施;严格落实危化运输车辆、客运车辆、超重车辆通行浮桥的各项管理规定,确保浮桥生产安全。遇有大雪、冰冻等恶劣天气,要迅速落实桥面防滑、浮桥防凌措施。(2)加强渡口渡船安全管理。要加强24小时值守,在黄河发生凌汛不能保证安全的情况下,及时拆除浮桥,并设置醒目的绕行标志。(四)公路及城市道桥安保和治超领域1、公路及城市道桥安保。(1)严格落实桥梁安全运行“十项制度”,强化道路、桥梁、隧道的日常巡查和安全运行监管,加强危桥和隐患隧道整治,达不到安全通行条件的桥梁、隧道坚决封闭。(2)要以雨雪冰雾等恶劣天气保畅通为重点,抓好干线公路、农村公路、重要桥梁、急弯陡坡路段、城市道桥和校车通行路线的安全生产巡查管理,补齐和完善安全设施和标志标线,确保安全畅通。(3)各管养单位要进一步完善大雾、冰雪等恶劣天气条件下安全畅通保障预案,备足清除冰雪、防滑和清障等物资设备,加强应急队伍演练,做好清障、抢险和救援工作。(4)要加强对桥梁、急弯、陡坡和山区公路等易结冰部位的监控;要高度重视上跨桥梁、收费雨棚等积雪的清除,避免积雪融化后形成冰挂,或冰雪融水出现再次结冰现象,保证桥下通行车辆的安全。遇到大暴雪或浓雾天气,要积极协助交警部门封闭交通,设置围封和警示标志。2、治超。(1)开展冬季安全隐患大排查大整治专项行动,进一步加大对“两客一危”车辆道路运输路面检查执法力度,强化重要时段和关键节点的监督检查。(2)提高安全执法意识和责任意识,不强行拦截和强行追赶,杜绝安全责任事故的发生。落实好恶劣天气下路面执法安全防范措施,确保安全。(3)对停车卸货场的安全防护设施、暂扣车辆的进出场情况、超限车辆货物卸载以及收费等情况进行重点监管,杜绝各类安全隐患问题的发生。(五)交通工程建设施工领域 (1)针对冬季施工特点,制定并完善安全生产应急预案,进一步提高抵御安全事故发生的应急能力;提前储备足够的材料和设备,确定防冻、抗风、抗雪等各项防范措施,将责任落实到人。(2)要加强冬季施工的现场安全管理。施工现场要及时排出积水、清除结冰层,运输便道应加铺炉渣或砂子,脚手板、斜道板、跳板上要采取防滑措施;用来固定井字架、龙门架、塔吊等设备的缆风绳地锚应当设置在冻土层以下,防止因天气回暖冻土融化后地锚锚固作用降低而导致架体设备倾覆和倒塌;对有高大墩台结构物施工的项目要进行认真排查,及时消除安全隐患,若遇到有可能引发安全生产事故的恶劣天气,必须立即采取防范措施,必要时要停工。(3)要加强冬季施工的质量管理工作,加强原材料及现场施工环境的防冻保温措施,特别要注意回填土方冻结及结构物混凝土保温养生的问题,防止土方、混凝土冻结膨胀引起承载强度下降,导致质量安全事故发生。(六)交通运输其他领域汽车维修管理部门要加强维修市场的行业监管,严厉打击使用假冒伪劣配件等不法行为,保障维修服务质量。驾校经营管理部门要加强场内及场外道路动态自律巡查,极端恶劣天气下要迅速启动应急预案,暂停培训,确保学员、教练员、驾校生命财产安全。交通技师学院要落实值班、饮食卫生、宿舍管理等方面的安全制度,广泛开展丰富多彩、富有成效的安全教育、法制教育和安全演练,提高师生自我防范意识和自救自护技能。办公场所要针对冬季天气干燥、火灾易发、治安突出的特点,加强消防巡查和安全保卫,及时检验和更新消防器材,完善人防、物防、技防措施,确保安全。三、工作措施各单位要认真落实安全生产各项要求,工作上再部署,措施上再完善,管理上再强化,全面做好今冬明春各项安全生产工作。一是开展安全生产主题教育培训活动。各行业监管机构要督促交通运输企业结合季节特点,通过召开安全形势分析会、报告会、案例分析会等形式,进一步增强全员“安全责任重于泰山”的意识,营造浓厚的安全氛围。以冬季安全行车为重点,强化对驾驶员冰雪路面和雾霾天气的专项培训和紧急情况应对。 二是开展针对性强的应急演练。各单位要针对冬春季节安全生产的规律和特点,在完善应急预案的基础上,组织开展有针对性地应急演练,切实提高处置突发事件和事故灾难的能力。要强化应急指挥平台和应急信息系统的作用,提高突发事件处置效率。要加强实战演练,提高应急救援队伍的临危处置能力。 三是开展好“大快严”等专项活动。要进一步落实工作责任,针对岁末年底交通运输需求旺盛、建设施工正值盛期的特点,严查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为,严查超范围、超能力、超限度组织生产。对检查发现和群众举报的问题,要做到有举必查、查实必惩,防止非法违法行为反弹。四是深化安全大检查工作。严格落实企业自查、行管机构检查、单位之间互查、交通运输主管部门督查和领导带班抽查的检查机制。突出对交通运输企业安全培训和安全生产费用提取及使用的监督检查,督促企业落实安全培训主体责任,足额提取安全经费并有效使用。按照隐患挂牌督办制度的要求,对安全大检查中发现的隐患,在规定的时限内完成整改,绝不允许已发现的隐患引发事故。五是抓好元旦、春运期间的安全保障工作。要在节前和春运开始前,对参运企业、客车和危险品运输车辆、干线公路、桥梁等进行全面检查,加强从业人员教育培训,完善各项服务设施,确保参运企业、车船和人员全部合格,干线公路安全畅通。要加大监督检查力度,加强对重大危险源的监控,认真排查不安全因素,确保企业安全管理和行业安全监管到位,确保人民群众度过安定祥和的元旦和新春佳节。四、工作要求 (一)加强组织领导。各单位要切实增强责任感、紧迫感和主动性,把思想和行动统一到委党委的部署要求上来,认真研究和把握冬季和初春交通安全生产规律,扎实开展好各项安全活动。单位一把手要率先垂范,亲自研究部署工作,亲自督导检查,及时解决影响安全生产的重大问题。委成立冬季安全生产工作领导小组,委安委会主任贾玉良同志任组长,委安委会副主任任副组长,委安委会成员单位主要负责同志为成员,领导小组办公室设在委安委会办公室(委安全监督处)。各单位也要成立领导小组及工作机构,主要领导任组长,明确分工、落实责任,切实加强组织领导。 (二)精心组织实施。各单位要结合实际,突出重点,制定针对性的工作方案,细化任务措施,并将冬季安全生产工作与正在开展的各专项行动有机结合,保持工作的连续性。督促交通运输企业严格按照通知要求,切实履行安全生产主体责任,落实具体工作措施。 (三)全面督导检查。各单位要按照“三个必须”的原则,全面落实单位一把手的第一责任和领导班子成员“一岗双责”,分级负责,做到职责明确、责任到人、工作到岗。冬运期间发生较大(含较大)以上安全责任事故的,实行“一票否决”,并严格按照“四不放过”原则追究有关责任人的责任。委将组织督查组,由委领导、委安委会成员单位负责同志和行业专家组成,对各有关单位工作开展情况进行督查。对督查中发现的问题和隐患,及时督促整改;问题突出的企业和从业人员要列入黑名单、上限处罚。(四)强化应急响应。结合行业实际,突出冬季特点,完善冰雪、雾霾、寒潮、大风等极端恶劣天气应急预案,细化措施,明确责任,切实做到预案符合实际。建立应急响应联动机制,落实应急救援队伍和物资装备,针对季节性突发事件组织演练,提高应急反应能力。切实加强值班和应急值守工作,严格执行领导带班和值班制度,一旦发生突发事件和事故险情,要立即启动应急预案,快速响应,高效处置,并按照相关规定及时向上级和相关主管部门报告信息,严禁迟报、漏报和瞒报。(五)注重舆论引导。要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用,全面宣传报道我市城乡交通运输系统冬季安全生产工作,既要注重总结好的经验,又要曝光反面典型,及时发布权威信息,及时有效应对舆情。