首页>>安全文件
济南市危险化学品道路运输安全综合治理实施方案
发布时间: 2018-03-05
为进一步提升全市危险化学品道路运输本质安全水平,全面加强危险化学品安全综合治理,预防和减少危险化学品道路运输安全生产事故,保障人民群众生命财产安全,根据《济南市人民政府办公厅关于印发济南市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(济政办发〔2017〕11号)精神,结合全市交通运输实际,制定本实施方案。  一、指导思想和工作目标  (一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产工作的重要指示要求以及省、市关于安全生产的决策部署,严格执行安全生产有关法律法规,坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、风险管控、系统治理的原则,落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,坚守安全红线,健全体制机制,明确监管责任,注重标本兼治、远近结合,全面加强危险化学品道路运输安全管理工作,促进道路运输安全生产形势持续稳定好转。  (二)工作目标。涉及危险化学品的道路运输行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控,危险化学品道路运输安全风险分级管控和隐患排查治理体系基本建立。危险化学品交通运输安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、政策进一步健全。危险化学品道路运输安全生产基础得到加强,应急救援能力大幅提高,安全保障水平明显提升,危险化学品道路运输安全生产事故得到有效遏制。  二、时间进度和工作安排  (一)部署阶段(2017年6月底前)。各县区交通运输局、各有关单位(部门)按照本方案要求,制定具体实施方案,明确职责分工,细化目标任务和治理措施,科学安排部署,广泛宣传发动,营造良好舆论氛围。  (二)整治阶段(2017年7月初至2018年3月底开展深入整治,并取得阶段性成果;2018年4月至2019年9月深化提升)。各县区交通运输局、各有关单位(部门)精心组织,认真实施,定期督查,及时解决危险化学品道路运输安全综合治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。局安委会适时组织督导检查。  (三)总结阶段(2019年10月)。各县区交通运输局、各有关单位(部门)认真总结经验成果,形成书面报告报送至委安委会办公室,委安委会办公室汇总后报委安委会和市安委会办公室。  三、治理内容和工作措施(一)全面摸排危险化学品道路运输安全风险1.全面摸排风险。依据《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》(安委〔2016〕7号),全面摸排危险化学品安全风险,重点排查危险化学品道路运输环节的安全风险,明确主要风险类别,建立安全风险分布档案。按照交通运输部《公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》、《公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法》及相关要求深入开展风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设,发挥标杆企业的示范引领作用,对排查出的各类风险实施精准监管。利用济南智慧安监平台,实现企业、政府及各部门互联互通、信息共享,实施动态管控。(各县区交通运输局,运管办、维管处、监察支队等按职责分工负责,2018年3月底前完成)2.重点排查由道路运输的重大危险源和高危化学品。组织开展由道路运输的危险化学品重大危险源和高危化学品,全面摸清底数。重大危险源要进行辨识、分级和安全评估,建立危险化学品重大危险源数据库。按县区建立危险化学品重大危险源和高危化学品分布情况档案,并按要求汇总成册,报委安委会办公室备案。(各县区交通运输局、运管办按职责分工负责,2018年3月底前完成)(二)有效防范遏制危险化学品道路运输较大及以上事故3.加强危险化学品重大危险源和高危化学品管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源和高危化学品实施重点管控。依托济南智慧安监平台,建立危险化学品重大危险源在线监控和事故预警系统,实施动态、精准管控。(各县区交通运输局,运管办、监察支队等按职责分工负责,持续推进)4.加强危险化学品道路运输安全管控。健全危险化学品运输安全监管责任体系,明确各级安全管理责任。督促企业要严格落实《道路运输车辆动态监督管理办法》,严格车辆运行实时监控和动态管理,及时消除超速驾驶、疲劳驾驶等违法违规行为。危险货物运输企业不得超越许可范围承运危险货物,装载前认真核对货物品名、“一书一签”(安全技术说明书、安全标签)及危险货物标志,运输工具要与承运的危险货物相匹配。(各县区交通运输局,运管办、监察支队等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)(三)健全危险化学品道路运输安全监管体制机制5.进一步健全和完善行业部门监管责任体系。按照“网格化、实名制”要求,明确和落实属地管理和行业监管责任,建立无缝隙、全覆盖的安全生产责任体系。厘清部门职责,制定完善危险化学品安全监管权力清单和责任清单,落实危险化学品安全监管工作具体内容,消除监管盲区。(各县区交通运输局,安全监督处、运管办、维管处、监察支队等按职责分工负责,2018年3月底前完成)6.实施部门间协同监管。各部门在履行职责过程中,需要其他部门协同监管时,要通过市事中事后监管服务平台“协同监管”模块,将需要协同监管的信息推送至市政府有关部门。有关部门要及时通过监管平台接受、认领协同监管信息,依法采取相应监管措施,形成对违法违章行为齐抓共管格局。(各县区交通运输局,运管办、维管处、监察支队、公路局等按职责分工负责,持续推进)(四)加强危险化学品道路运输源头管控7.提高安全准入门槛。新申请危险化学品(危险货物)道路运输经营项目,固定资产(不含土地费用)投资额须达到1亿元以上;新申请危险化学品(危险货物)道路运输经营,拟申请企业主要负责人要熟悉相关法律法规、国家(行业)标准及行业相关规章及地方性法规并经考核合格。(各县区交通运输局,运管办负责,持续推进)8.提升从业人员素质。严格道路危险货物运输从业资格人员的报名条件,严格落实培训考核标准。同时,严格落实日常教育培训管理制度,不断提升从业人员能力素质。现有企业主要负责人、专职安全管理人员要依法参加主管部门组织的培训考核,不断提升法律素养及依法安全管理水平。企业拟聘外地市从业人员的,要主动核实从业资格证件的有效性,必要时可提请道路运输管理机构协助核查相关资格证件。(各县区交通运输局,运管办负责,持续推进)9.严格运输车辆管理。督促企业严格《道路运输车辆技术管理规定》,建立相关工作制度及车辆技术档案,落实车辆检查维护管理规定,保持车辆技术状况符合规定要求;新申请从事危险货物运输的专用车辆必须符合国家相关标准要求,技术等级保持一级。危险货物运输以满足我市运输需求为主,不再新增运输起讫地均不在济南行政区域内的车辆。原有长期异地经营车辆到期不再予以更新。(各县区交通运输局,运管办、维管处等按职责分工负责,持续推进)(五)依法推动企业落实主体责任10.加强安全生产有关法律法规的贯彻落实。强化相关法律法规和标准规范的宣传贯彻,加大监督检查力度,督促企业进一步增强安全生产法治意识,定期对照安全生产法律法规进行符合性审核,提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。(各县区交通运输局,运管办、维管处、监察支队等按职责分工负责,持续推进)11.深化安全生产标准化建设。积极引导鼓励危险化学品道路运输企业持续开展安全生产标准化建设,大力培植一级、二级安全标准化达标企业,提升本质安全水平。(各县区交通运输局,安全监督处、运管办等分工负责,持续推进)12.严格规范执法检查。强化依法行政,规范检查内容,完善检查标准,突出企业和运输车辆的营运资质、从业人员资质和车辆安全状况,严厉查处各类违法违规行为,并加大对违法违规企业的曝光力度。(各县区交通运输局,运管办、维管处、监察支队等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,持续推进)13.建立实施“黑名单”制度。加强企业安全生产诚信体系建设,建立完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度。及时将企业的不良记录信息推送至市事中事后监管服务平台,定期在媒体曝光,推动健全失信联合惩戒机制。对发生有较大影响的事故要提级调查,依法严肃追究责任。(各县区交通运输局,运管办、维管处、监察支队等按职责分工负责,2018年3月底前完成)(六)提升危险化学品道路运输安全保障能力14.强化危险化学品安全监管能力建设。加强各级行管部门监管力量,配齐检查设备设施。配强危险化学品安全监管队伍。加大安全生产专项资金投入,改善基层安全监管机构工作条件。强化对各级安全监管人员的培训,提高依法履职的能力水平。(各县区交通运输局,运管办、维管处、监察支队等按职责分工负责,2018年3月底前完成)15.积极利用社会力量助力危险化学品安全监管。通过政府购买服务方式,与中介机构和安全生产服务机构建立合作关系,提供专家支持,加强危险货物道路运输安全监管。严格执行危险货物道路运输承运人责任险制度,鼓励保险机构参与风险评估管控和事故预防。 (各县区交通运输局,运管办负责,持续推进)(七)加强危险化学品安全监管信息化建设16.推动全市危险化学品监管信息化、智能化。按照省危险化学品监管信息共享平台要求,准确提供危险化学品运输管理数据,为推动我市危险化学品安全生产监督管理工作信息化、智能化提供数据支撑。(各县区交通运输局,运管办负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)(八)加强危险化学品道路运输应急处置工作17.进一步规范应急处置要求。严格落实《中共济南市委办公厅济南市人民政府办公厅关于建立健全较大及以上生产安全事故应急处置联动机制的通知》(济办发〔2016〕17号)要求,进一步规范危险化学品事故接处警和应急处置程序,统筹各类应急救援力量的协调运用。推动建立专业现场指挥官制度,加强现场指挥协调,落实通告、警戒、疏散等必要的应急措施,及时应急救援、道路抢通和安全设施修复。(各县区交通运输局,安全监督处、运管办、公路局等按职责分工负责,2018年3月底前完成)18.加强应急预案管理和应急演练。按照应急预案管理规定和要求,定期组织或参与多方合作应急演练,根据演练评估结果及时修订完善应急预案,确保应急预案的科学性、实效性和衔接性,确保企业与政府及其部门相关预案衔接畅通。 (各县区交通运输局,安全监督处、运管办、公路局等按职责分工负责,2018年3月底前取得阶段性成果,2018年4月至2019年10月深化提升)四、工作要求(一)统一思想,提高认识。开展危险化学品安全综合治理,是落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要指示批示具体措施,是推动安全生产领域改革发展的重要抓手,也是有效防范遏制重特大事故、加快构建危险化学品安全长效机制的有效手段。各级各部门务必高度重视,迅速组织行动起来,把开展危险化学品安全综合治理作为当前和今后一个时期安全生产工作的重要任务来抓,凝神聚力,综合治理,务求实施。(二)加强领导,明确责任。全市危险化学品道路交通安全综合治理工作由委安委会组织领导,分管的委领导牵头负责研究部署推动相关工作,安委会办公室指定一名联络员具体负责综合治理工作的协调督导。各有关单位也要建立相应的工作机制,进一步细化工作方案,明确责任部门、目标任务和进度安排,并确定1名负责同志和1名联络员,同步推进。各单位负责同志、联络员,以及实施方案,于7月上旬前一并报送至委安委会办公室。(三)协调推进,严格考核。各单位要结合正在开展的“大快严”集中行动,统筹安排危险化学品安全综合整治工作,定期梳理工作开展情况,及时协调解决存在的问题。委安委会办公室将不定期进行工作督查抽查,对工作积极主动的单位和经验做法,及时宣传和推广;对工作不力、行动迟缓、问题突出的单位要通报批评,并把任务目标完成情况,列入年度安全考核的重要内容,坚持过程考核与结果考核有机结合。(四)及时总结,定期报送。各单位要高度重视危险化学品安全综合治理工作,精心组织实施,及时梳理总结,并利用电视、报刊、网络及微信等媒体宣传报道工作进展和经验做法,积极营造良好的工作氛围。月度工作情况每月21日、季度进展情况和经验做法每季度末月6日前报送至委安委会办公室。委安委会办公室及时对各单位报送情况进行登记统计,整理汇总并报请领导审核同意后,上报市安委会办公室,并择优向有关部门推荐典型经验做法。